滿分：100分時(shí)限：120分鐘

　　一、注意事項(xiàng)

　　1.申論考試是對(duì)應(yīng)試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出問題和解決問題的能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。

　　2.作答參考時(shí)限：閱讀30分鐘，作答90分鐘。

　　3.仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

　　二、給定資料

　　1.上世紀(jì)90年代中后期的計(jì)劃生育政策以及城市化、工業(yè)化發(fā)展，造成農(nóng)村就讀學(xué)齡人口減少。村辦小學(xué)布點(diǎn)分散，班額小，教育資源浪費(fèi)嚴(yán)重，教師素質(zhì)不齊，教育質(zhì)量堪憂，教育經(jīng)費(fèi)緊缺，軟硬件設(shè)施差等問題明顯。

　　2001年《國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育政事及發(fā)展的決定》正式出臺(tái)。文件規(guī)定凡是10人以下的鄉(xiāng)村小學(xué)，教育點(diǎn)，一律給予撤銷式合并，農(nóng)村教育管理體制由原來(lái)的“三級(jí)辦學(xué)兩級(jí)管理”，即縣、鄉(xiāng)、村辦學(xué)，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)管理，改為以縣為主。當(dāng)時(shí)，這一消息曾讓多年研究農(nóng)村教育的一些專家學(xué)者興奮不已。他們?cè)u(píng)這是“第一次將農(nóng)村教育納入國(guó)民財(cái)政保障體系?！?/P>

　　隨后，農(nóng)村“撤點(diǎn)并?！惫ぷ髟谥袊?guó)大地快步推進(jìn)。以廣東省為例，2007年化州市撤并教學(xué)點(diǎn)105個(gè)，2008年撤并小學(xué)207所，初中9所，兩年共撤并學(xué)校32l所，僅兩年時(shí)間，化州撤并的學(xué)校就占學(xué)校總數(shù)的37.5%”同樣，大埔縣的小學(xué)由2002年的254所減少到如今的142所，七年時(shí)間共撤并小學(xué)112所，撤并比例為42.3%，四會(huì)中小學(xué)數(shù)月從2001年調(diào)前的175所減少到目前的125所，撤并比例為28.6%。

　　大力度的撤并“麻雀?！焙图修k學(xué)使當(dāng)?shù)剞r(nóng)村教育出現(xiàn)新亮點(diǎn)，如：顯著擴(kuò)大了學(xué)校服務(wù)半徑和服務(wù)人口，一定程度上集中了優(yōu)質(zhì)資源，教育質(zhì)量有了保證，特別是寄宿制對(duì)留守兒童、單親家庭兒童的積極作用突出。

　　但這個(gè)“撤點(diǎn)并?！钡母母镌?年的推廣過(guò)程中，一系列“尷尬”也逐漸暴露出來(lái)，近日.某省社科院“農(nóng)村改革背景下貧困山區(qū)基礎(chǔ)教育需求與評(píng)估”課題組發(fā)布調(diào)研報(bào)告，詳細(xì)分析了偏遠(yuǎn)地區(qū)實(shí)施撤點(diǎn)并校的利與弊。

　　課題組在陜南調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，撤點(diǎn)并校后，六七歲的孩子為了上學(xué)，每天都要走幾十里山路，早晨四五點(diǎn)鐘就要起床，晚上十來(lái)點(diǎn)鐘才能回到家里，每天在路上耗費(fèi)的時(shí)間最多超過(guò)4個(gè)小時(shí)。

　　在嵐皋縣東坪鄉(xiāng)中心小學(xué)，課題組訪問了23個(gè)學(xué)生，其中，4個(gè)學(xué)生在上學(xué)路上被蛇咬過(guò).9個(gè)學(xué)生被狗咬過(guò)，大多數(shù)學(xué)生被螞蝗和馬蜂蟄過(guò)，有些學(xué)生還被山上掉下來(lái)的石頭砸傷過(guò)。

　　有的地方寄宿制學(xué)校建設(shè)滯后，學(xué)生食宿條件較差，生活費(fèi)用超出當(dāng)?shù)厝罕姵惺苣芰?增加了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，有的地方對(duì)布局調(diào)整后的學(xué)校處置不善，造成原有教育資源的浪費(fèi)和流失等。

　　教育部在回復(fù)部分網(wǎng)友反映的布局調(diào)整導(dǎo)致部分學(xué)生上學(xué)難的問題時(shí)指出：今后農(nóng)村小學(xué)布局調(diào)整要按照實(shí)事求是、穩(wěn)步推進(jìn)、方便就學(xué)的原則實(shí)施，農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)的調(diào)整，要在保證學(xué)生就近入學(xué)的前提下進(jìn)行。在交通不便的地區(qū)仍須保留必要的小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)，防止因過(guò)度調(diào)整造成學(xué)生失學(xué)、輟學(xué)和上學(xué)難問題。這個(gè)回復(fù)被輿論解讀為國(guó)家叫?！皬?qiáng)行撤并”。

　　某文化研究機(jī)構(gòu)鄭教授對(duì)此發(fā)表意見說(shuō)，農(nóng)村中小學(xué)“撤點(diǎn)并?！北┞读颂鄦栴}。早該到打住的時(shí)候了，撤點(diǎn)并校名義上是講農(nóng)村中小學(xué)生享受到優(yōu)質(zhì)教育資源，聽起來(lái)挺美，實(shí)則是在實(shí)行了義務(wù)教育免收學(xué)費(fèi)后。以縣為主的財(cái)政制度讓不少地方政府為了減輕負(fù)擔(dān)而出的一個(gè)“餿主意”。通過(guò)學(xué)校大合并可以減輕財(cái)政壓力，但卻毀了農(nóng)村的教育。把學(xué)生都集中在幾個(gè)學(xué)校，也可以搞一些形象工程，看著好看。這些撤點(diǎn)并校大躍進(jìn)，除造成上述嚴(yán)重后果外，還忽略了一個(gè)重要問題：一個(gè)學(xué)校的存在不僅僅是學(xué)校，它還擔(dān)負(fù)起傳播的重任，是知識(shí)中心，不分青紅皂白地給并了撤了，等于文化中心給亡了，農(nóng)村就真成文化沙漠了。

　　2.“脫貧四五年，一病回從前”“救護(hù)車一響，一年豬白養(yǎng)”這些順口溜道出了一此百姓在看病問題上對(duì)因病返貧的擔(dān)憂。

　　在陜西一個(gè)叫神木的小縣城，居民已經(jīng)沒有了這種擔(dān)憂，因?yàn)楫?dāng)?shù)貙?shí)施了一項(xiàng)特殊的醫(yī)療改革政策——全民免費(fèi)醫(yī)療，只要是神木縣戶籍的居民在指定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院住院開支200元以上，縣級(jí)醫(yī)院住院開支400元以上部分都由縣財(cái)政買單，每人每年最高可以報(bào)到30萬(wàn)元。這項(xiàng)從今年3月1日開始實(shí)施的神木縣全民免費(fèi)醫(yī)療實(shí)施辦法稱為。開國(guó)內(nèi)先河的醫(yī)療保障制度”，而這次實(shí)施的全民免費(fèi)醫(yī)療其實(shí)是神木縣出臺(tái)的十大庶民工程中的一部分。

　　有人說(shuō)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力是這項(xiàng)惠民政策的基礎(chǔ)。據(jù)估算，陜西神木縣去年人均生產(chǎn)總值達(dá)到了6.87萬(wàn)元，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了全面小康社會(huì)人均生產(chǎn)總值3000元的標(biāo)準(zhǔn)，地方財(cái)政收入達(dá)到了16.7萬(wàn)元，綜合實(shí)力位居陜西省第一位，西部第五位。

　　這項(xiàng)惠民政策實(shí)施了兩個(gè)多月之后，卻出現(xiàn)了讓一些當(dāng)?shù)蒯t(yī)療部門失調(diào)的問題。比如許多患者蜂擁而至，該縣7家定點(diǎn)醫(yī)院病床爆滿。一名患者家屬說(shuō)，現(xiàn)在著急住院，就得找熟人說(shuō)情，在免費(fèi)住院的福利之下。甚至出現(xiàn)了有些人“小病也要住院“‘病好了也不出院”，“無(wú)病也要住院”等等現(xiàn)象，各大媒體及網(wǎng)友紛紛發(fā)表評(píng)論，爭(zhēng)議四起。

　　《京華時(shí)報(bào)》一篇題為《神木免費(fèi)醫(yī)療疑似大躍進(jìn)》的評(píng)論指出，“重大政策出臺(tái)的時(shí)候除了理想主義的動(dòng)機(jī)，決策部門需要更多現(xiàn)實(shí)的思索和科學(xué)的考慮，一套完善的醫(yī)療體系或者任何社會(huì)服務(wù)體系必須有與配套的成熟機(jī)制”。

　　《西部商報(bào)》發(fā)表評(píng)論《神木免費(fèi)醫(yī)療有巨大探索意義》?！缎戮﹫?bào)》發(fā)表評(píng)論文章，認(rèn)為“神木模式打破了城鄉(xiāng)之間的界限，也打破了職工、居民之間的身份界限，相比現(xiàn)有體系邁出了一大步。”

　　某社會(huì)學(xué)研究所的專家則認(rèn)為，中國(guó)的醫(yī)療政策在改革開放的30年里是逐步推進(jìn)的，神木醫(yī)療改革是以這些年該縣公共財(cái)政收入節(jié)節(jié)攀升為基礎(chǔ)的，無(wú)論是成功的探索還是出現(xiàn)的問題都與神木的政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展分不開。

　　3.今年年初，湖北某縣政府發(fā)的“紅頭文件”，針對(duì)全縣機(jī)關(guān)2009年公務(wù)用煙制定了專門的考核管理辦法，全縣所有行政、事業(yè)單位、服務(wù)中心、企業(yè)一律試行政府采集采購(gòu);管理辦公室對(duì)用煙數(shù)量都有指導(dǎo)計(jì)劃任務(wù)。每月檢查完成進(jìn)度;凡公務(wù)用煙使用非正規(guī)渠道卷煙的，發(fā)現(xiàn)一次扣減該單位公用經(jīng)費(fèi)1000元。在這份文件后面還附有一份指導(dǎo)性計(jì)劃表。記者發(fā)現(xiàn)，全縣一年計(jì)劃抽煙23000 余條。如按每條煙170元的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，全縣的單位一年要抽掉近400萬(wàn)元，才能完成任務(wù)。

　　對(duì)此，該縣卷煙市場(chǎng)整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組的人解釋，該縣每年煙草稅收流失很大，出臺(tái)這個(gè)指導(dǎo)性意見，意在引導(dǎo)公務(wù)人員為地方經(jīng)濟(jì)做貢獻(xiàn)。保護(hù)地方稅收，也就保護(hù)了地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與百姓生活。

　　當(dāng)記者問到既然是指導(dǎo)性計(jì)劃，為何又規(guī)定了處罰措施呢?該縣委宣傳部負(fù)責(zé)人稱，縣里出臺(tái)文件，當(dāng)然希望各單位嚴(yán)格遵守，標(biāo)明扣罰措施可起到約束作用。該負(fù)責(zé)人同時(shí)強(qiáng)調(diào)，“指導(dǎo)性計(jì)劃”出臺(tái)以來(lái)，政府并未真正實(shí)施過(guò)扣罰措施。

　　4.去年，四川某縣柑桔豐產(chǎn)，黃澄澄的桔子掛滿枝頭，煞是喜人，然而，網(wǎng)上一則“川桔有蛆蟲”的傳言使柑桔大量積壓，眼看果農(nóng)一年的幸苦就要付之東流，該縣要求轄區(qū)各單位干部職工每人購(gòu)買一百斤柑桔，因?yàn)樯婕暗焦r(nóng)利益，大家從情感上很難開口否定。在這個(gè)越來(lái)越重視農(nóng)民利益保護(hù)的社會(huì)，只要與涉及農(nóng)民利益相符，任何措施似乎都不為過(guò)，但是，對(duì)這種做法的合法性與合理性，人們還是產(chǎn)生了懷疑。

　　政府能夠切實(shí)為民著想，下力氣為農(nóng)民解決困難，這一點(diǎn)是值得贊許的，使用行政命令讓干部買柑桔怎么覺得不倫不類。且不管實(shí)際效果如何，是否能解決柑桔滯銷問題，僅是每個(gè)人一百斤，就會(huì)有很多家庭可能一下子買入兩百斤乃至更多的柑桔，即使它營(yíng)養(yǎng)豐富，老少皆宜，如此大的數(shù)量也讓人難以接受，最終可能大部分都會(huì)被扔掉或者腐爛掉，政府與其逼迫公務(wù)員“獻(xiàn)愛心”何不親自動(dòng)手?因?yàn)檎懈浞值膶?shí)力購(gòu)人這些滯銷柑桔，購(gòu)人后也有更多的處理方式：可以銷往外地企業(yè)深加工，即使以較低的價(jià)格，剩余的一些何不權(quán)當(dāng)福利發(fā)給公務(wù)員?還能避免了大量柑桔被扔掉或腐爛掉。

　　5.2007年4月，河南長(zhǎng)垣縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子考察中，首次把忠誠(chéng)、感恩作為一項(xiàng)主要內(nèi)容，明確提出“不孝敬父母的干部不能提拔重用?！?/P>

　　這一項(xiàng)規(guī)定在社會(huì)上引起強(qiáng)烈反響，干部群眾議論紛紛，多數(shù)人鼓掌叫好，認(rèn)為善惡為先，一個(gè)連自己親生父母都不孝敬的人還能指望他“孝敬”人民，為百姓于實(shí)事?但也有人提出，要分清“公德”與“私德”，不能以道德代替法律，對(duì)官員應(yīng)該不求完美，但求盡職。

　　個(gè)人私德，能否成為干部選拔使用的標(biāo)準(zhǔn)?人們意見紛紛，說(shuō)法不一。不可否認(rèn)的是.人的認(rèn)識(shí)是隨著社會(huì)的發(fā)展而不斷進(jìn)步的。我國(guó)經(jīng)歷了長(zhǎng)期的人治社會(huì)，“法律虛無(wú)”的論調(diào)曾經(jīng)喧囂塵上。人們呼喚和渴望法治社會(huì)的到來(lái)，對(duì)法律充滿了期待和依賴，但是嬌枉有可能過(guò)正。“法律萬(wàn)能論”異軍突起，并呈蔓延之勢(shì)。各種法律、規(guī)范性文件層出不窮，法律和各種準(zhǔn)法律文本滲透在社會(huì)生活的各個(gè)角落，“而法律萬(wàn)能”熱流未止，人們的冷思考接踵而來(lái)，法律是不是萬(wàn)能的?法律能不能取代道德規(guī)范?

　　6.根據(jù)紅谷灘新區(qū)“管字發(fā)48號(hào)文件”和3月26日下發(fā)的《臨街建筑物空調(diào)安裝、窗簾設(shè)置、衣物晾曬規(guī)范管理實(shí)施方案》的規(guī)定，所有建筑的外立面需架設(shè)空調(diào)室外機(jī)的開發(fā)單位需要委托設(shè)計(jì)單位，結(jié)合建筑外立面的風(fēng)格、結(jié)構(gòu)、顏色，統(tǒng)一設(shè)計(jì)，報(bào)區(qū)規(guī)劃分局、區(qū)城管局批準(zhǔn)后，由開發(fā)單位統(tǒng)一實(shí)施。外置空調(diào)主機(jī)必須以格柵式進(jìn)行遮蔽。未達(dá)要求的，由項(xiàng)目開發(fā)商提出整改意見報(bào)區(qū)規(guī)劃分局和區(qū)域管理局審批后進(jìn)行整改，相關(guān)費(fèi)用由開發(fā)商和本樓盤管部門負(fù)責(zé)。

　　根據(jù)實(shí)施方案，所有臨街建筑外漏窗簾的色調(diào)要統(tǒng)一用純白色，所有臨街原有建筑物外露窗簾色調(diào)按照本規(guī)定要求進(jìn)行調(diào)整，可設(shè)置雙層窗簾：外為純白色，內(nèi)側(cè)自定。所有臨街建筑物陽(yáng)臺(tái)及窗臺(tái)外不得設(shè)置外置晾曬托架，所有晾曬物不得吊掛在陽(yáng)臺(tái)窗戶外部，在陽(yáng)臺(tái)內(nèi)晾曬衣物扶手位置。

　　該《方案》還要求，樓盤物主管理公司和社區(qū)委員會(huì)負(fù)責(zé)針對(duì)空調(diào)安裝、窗簾設(shè)置、晾曬物吊掛等規(guī)定向業(yè)主進(jìn)行說(shuō)服解釋工作：區(qū)城管執(zhí)法分局負(fù)責(zé)針對(duì)部分消極配合住戶的督促執(zhí)法工作，并成立由管委會(huì)主任組長(zhǎng)的紅谷灘新區(qū)臨街建筑物質(zhì)對(duì)立面美化整潔活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。

　　紅谷灘一社區(qū)委員會(huì)工作人員告訴記者說(shuō)，此工作很難開展。對(duì)此，有人發(fā)出疑問：“如果居民使用的不是純白色，是不是意味著都要更換掉，那么換掉窗簾這筆錢由誰(shuí)出?空調(diào)安裝位置不符合要求的，要將外機(jī)移到指定位置，如果住宅建筑時(shí)沒有設(shè)計(jì)安裝位置或者不同住宅安裝的外置不一樣，又如何協(xié)調(diào)?”一位當(dāng)?shù)鼐用窀嬖V記者，這筆錢不管誰(shuí)出，都有點(diǎn)“勞民傷財(cái)”的感覺。

　　紅谷灘新區(qū)管委會(huì)主任宋鈾表示，紅谷灘新區(qū)正打道“百年經(jīng)典”城市。按照“突出重點(diǎn)，兼顧一般”的原則，重點(diǎn)整治城市的形象地區(qū)、主干道和臨街的地方。改裝窗簾和空調(diào)產(chǎn)生的費(fèi)用，宋鈾表示希望全社會(huì)共同努力.必要時(shí)管委會(huì)會(huì)補(bǔ)貼一點(diǎn)。

　　國(guó)家發(fā)改委會(huì)國(guó)際中心特邀研究員王利認(rèn)為：南昌市紅谷灘新區(qū)的這個(gè)方案以美化市容、打造“百年經(jīng)典”為目標(biāo)，但這種做法凸顯了我國(guó)地方政府職能方面存在的一些問題。一方面，政府管了很多不該管也管不了的也管不好的事情。政府應(yīng)從制度上更好地發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，更好地發(fā)揮公民在公關(guān)事務(wù)管理中的作用。另一方面，如何將政府行為納入法治軌道，加強(qiáng)公民參與，實(shí)現(xiàn)程序正義，是政府職能轉(zhuǎn)變和行政管理體制改革的關(guān)鍵。就本事件來(lái)說(shuō)，在方案出臺(tái)前，是否有必要舉行聽證會(huì)，聽取臨街居民的意見?涉及公眾切身利益，應(yīng)為公民參與提供渠道和平臺(tái)，多角度全方位的聽取群眾意見，包括座談、聽證、懇談等方式，明確該方案的可行性和有效性，避免政策的盲目性和隨意性，避免對(duì)政府公信力的損傷，使法治真正成為政府動(dòng)作的價(jià)值追求和制度保障。

　　南昌大學(xué)公共管理學(xué)系主任、博士生導(dǎo)師廖曉明教授表示，為市民美化環(huán)境，規(guī)范空調(diào)安裝、衣服晾曬很有必要，但對(duì)臨街窗簾的色調(diào)統(tǒng)一要求就不妥了。

　　三、申論要求

　　1.在現(xiàn)實(shí)工作中，一些政策規(guī)定在執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)了一些問題，除了執(zhí)行層面的原因外，很多源于政策制定層面。請(qǐng)從政策制定的角度概述這些問題產(chǎn)生的主要原因。(20分)

　　要求：概括準(zhǔn)確，觀點(diǎn)明確，條理清晰，不超過(guò)400字。

　　2.給定資料1中，有人認(rèn)為“撤點(diǎn)并?！笔且粋€(gè)“餿主意”，是“形象工程”。這項(xiàng)改革也被教育部“叫停”，請(qǐng)你對(duì)這些事進(jìn)行分析.談?wù)勔娊狻?20分)

　　要求：概括準(zhǔn)確，觀點(diǎn)明確，條理清晰，不超過(guò)400字。

　　3.南昌市紅谷灘新區(qū)的《臨街建筑物安裝空調(diào)、窗簾設(shè)置、衣物晾曬規(guī)范管理實(shí)施方案》受到市民的質(zhì)疑難以實(shí)施，該管委會(huì)決定調(diào)整原來(lái)的方案和工作方法，請(qǐng)你以該部門工作人員的身份完成以下工作：

　　(1)修改原文案的不合理內(nèi)容。(10分)

　　要求：明確指出原方案不合理存在的問題，并提出調(diào)整意見，不少于200字。

　　(2)寫開展“紅谷灘新區(qū)臨街建筑物外立面美化政治活動(dòng)”的基本思路。(10分)

　　要求：圍繞方案的制定與實(shí)施作答。措施要具體得當(dāng)，步驟全理，條理清晰，語(yǔ)言流暢，不少于200字。

　　(3)對(duì)原來(lái)紅谷灘新區(qū)臨街建筑物規(guī)范管理工作中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行總結(jié)。(10分)

　　要求：不要寫成文章，分條作答。觀點(diǎn)明確，體會(huì)深刻，表達(dá)準(zhǔn)確，不少于100字。

　　4.請(qǐng)根據(jù)你對(duì)全部“給定資料”的理解與感悟，以《從政策的法、理、情談起》為題，寫一篇文章。(30分)

　　要求：觀點(diǎn)明確，視野開闊，論證深刻，語(yǔ)言流暢，800字左右。

　　參考答案

　　1.從政策制定角度來(lái)看，導(dǎo)致政策執(zhí)行遇到問題的主要原因有：

　　一是政策制定的出發(fā)點(diǎn)不夠合理。政府的公共政策應(yīng)以維護(hù)公共利益為出發(fā)點(diǎn)，但有些地方政府卻把政府或部門利益凌駕于公共利益和群眾利益之上，導(dǎo)致政策制定的方向出現(xiàn)了偏差，難以得到公眾認(rèn)同。

　　二是政策制定的前期準(zhǔn)備工作不夠充分。調(diào)查論證工作不到位，或沒有進(jìn)行科學(xué)地調(diào)查、論證和分析，政策制定存在一定的盲目性和隨意性.有的政策違背市場(chǎng)規(guī)律和社會(huì)公理，明顯有悖情理，科學(xué)性欠缺，以致政策公信力不足.難以令人信服。

　　三是政策制定過(guò)程中民主性、合法性不足。突出表現(xiàn)在，政策公開環(huán)節(jié)缺失，政策制定缺少群眾參與。沒有堅(jiān)持決策公開原則，遵循法定程序.提前公布政策的內(nèi)容、目的、預(yù)期效果。沒有廣泛征求群眾意見，充分反映群眾意愿和要求.接受群眾的評(píng)議和監(jiān)督。以致政府的政策制定民意基礎(chǔ)薄弱，甚至背離了群眾的意愿.使群眾由針對(duì)政策制定過(guò)程的疑問引申到了對(duì)政策本身的質(zhì)疑。

　　2.“撤點(diǎn)并?！笔钦鶕?jù)小學(xué)布點(diǎn)分散、班額小.教育資源浪費(fèi)嚴(yán)重，教育經(jīng)費(fèi)緊缺等問題提出的一項(xiàng)政策，它擴(kuò)大了學(xué)校服務(wù)半徑和服務(wù)人口，一定程度上集中了優(yōu)質(zhì)資源，保證了教育質(zhì)量，對(duì)寄宿制時(shí)的留守兒童、單親家庭兒童起到了積極作用。

　　部分“撤點(diǎn)并?！笨赡鼙灰恍┑胤秸?，成為減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)、大搞形象工程的工具。但被“叫?！钡母驹蚴瞧錄]有依據(jù)農(nóng)村的實(shí)際形勢(shì)做出切合實(shí)際的政策。并且，在實(shí)施的過(guò)程中出現(xiàn)了一系列問題，如有的地方寄宿制學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，學(xué)生食宿條件較差;路途遙遠(yuǎn)的學(xué)生耗費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)、人身安全存在隱患;生活費(fèi)用增多，給當(dāng)?shù)厝嗣駧?lái)了沉重的生活負(fù)擔(dān)，甚至出現(xiàn)大量學(xué)生失學(xué)、輟學(xué)和上學(xué)難問題;為此，教育部指出農(nóng)村小學(xué)布局調(diào)整要按照實(shí)事求是、穩(wěn)步推進(jìn)、方便就學(xué)的原則實(shí)施。深入實(shí)際，調(diào)查研究，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的新區(qū)劃，考慮校點(diǎn)的布局和撤并，以達(dá)到優(yōu)化教學(xué)資源、提高辦學(xué)效益、方便學(xué)生上學(xué)的目的。

　　3.

　　(1)一是政府存在著職能越位情況。針對(duì)這個(gè)問題，政府應(yīng)恰當(dāng)?shù)匦惺棺约旱男姓殭?quán)，從制度上更好地發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮公民在公共事務(wù)管理中的作用。

　　二是對(duì)室內(nèi)裝飾的色調(diào)、窗簾顏色的選定進(jìn)行強(qiáng)制干涉并加以規(guī)定，沒有尊重公民的權(quán)利，政策制定不切合實(shí)際.可行性不強(qiáng)。因此，政策制定前要進(jìn)行科學(xué)地預(yù)測(cè)、評(píng)估，保證方案的可行和有效。

　　三是政府行為缺少法律的約束和監(jiān)督。沒有納入到法制軌道上來(lái)。因此，完善相關(guān)的法律法規(guī)，對(duì)政府的行為給予保障和約束。

　　四是政策制定前，沒有舉行聽證會(huì)聽取群眾的意見，沒有匯集民智體現(xiàn)民需。為此.應(yīng)為公民參與提供渠道和平臺(tái)，通過(guò)座談、聽證、懇談等方式，多角度全方位地聽取群眾意見。

　　(2)在制定方案上，首先應(yīng)由紅谷灘管委會(huì)制定美化整潔工作的草案，加強(qiáng)調(diào)查研究。對(duì)于草案中的內(nèi)容加強(qiáng)論證分析，避免草案脫離實(shí)際。其次，為公民參與提供渠道和平臺(tái)，通過(guò)座談、聽證、懇談等方式，多角度全方位地聽取群眾意見，匯集民意，避免政策的盲目和隨意。同時(shí)，將方案提交給有關(guān)專家審議并聽取其意見。最后，管委會(huì)結(jié)合群眾和專家的意見制定出切合實(shí)際的實(shí)施方案。

　　方案實(shí)施中，管委會(huì)應(yīng)該發(fā)揮指揮領(lǐng)導(dǎo)作用，發(fā)揮居民和開發(fā)單位的主觀能動(dòng)性，由開發(fā)單位和居民完成對(duì)自身區(qū)域的美化整潔工作，相關(guān)費(fèi)用可酌情由管委會(huì)承擔(dān)。同時(shí)，規(guī)劃部門和城管部門負(fù)責(zé)審批監(jiān)督。發(fā)揮各方主體的能動(dòng)性，做好臨街美化整潔工作。

　　(3)第一，明確政府公共管理職能，發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的應(yīng)有職能。

　　第二，加強(qiáng)依法行政，在出臺(tái)政策行使權(quán)力時(shí)要嚴(yán)格依法辦事，保證行政活動(dòng)的合法性，避免脫離法治軌道。

　　第三，加強(qiáng)與居民的溝通交流，行政要多加強(qiáng)居民的參與力度，涉及居民切身利益的更要為公民參與提供渠道和平臺(tái)，多角度全方位地聽取群眾意見，包括座談、聽證、懇談等方式。

　　第四，在行政活動(dòng)中也要考慮到給居民帶來(lái)的影響，在關(guān)系城市形象的公共工程應(yīng)該考慮由政府買單。

　　4.參考范文

從政策的法、理、情談起

　　政策是指以政府和政黨為代表的公共權(quán)力機(jī)構(gòu)為了解決公共問題，實(shí)現(xiàn)一定的政治、經(jīng)濟(jì)、文化目標(biāo)，通過(guò)一定的程序制定的行動(dòng)方針和行為準(zhǔn)則。它是社會(huì)組織從事社會(huì)管理的依據(jù)，是判斷是非、劃分行為界限的準(zhǔn)繩，是社會(huì)秩序的“調(diào)節(jié)器”。

　　良好的政策能保持社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)良性運(yùn)轉(zhuǎn)，不良的政策則會(huì)引起社會(huì)恐慌，導(dǎo)致社會(huì)秩序的混亂。因此，政策在制定前.要進(jìn)行科學(xué)地預(yù)測(cè)和評(píng)估，切合實(shí)際，符合法律和情理。政策實(shí)施的過(guò)程中政府也要依法行政，做到執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。從而，恰當(dāng)?shù)靥幚砗谜吲c法、理、情三者之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政策的科學(xué)化、法治化、民主化和公開化。

　　法即法則，強(qiáng)調(diào)的是統(tǒng)一性、確定性和強(qiáng)制力，它為政府的行政行為提供了法律基礎(chǔ)和制度保障。但政策在實(shí)施的過(guò)程中，一些地方政府并沒有做到依法行政，而是置政策內(nèi)容的規(guī)定不顧，這不僅違犯了政策的原則性，而且導(dǎo)致群眾對(duì)政策嚴(yán)肅性的懷疑，從而使政策的權(quán)威大大減少，政府的公信力降低。因此，政府要以法律為準(zhǔn)繩，做到依法行政，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。

　　理即公理、公共道德或者是公共利益，它是判斷是非的標(biāo)準(zhǔn)，是人們?nèi)粘Ｐ袨榈臏?zhǔn)則，對(duì)事情的本來(lái)面目起到一種昭示或者揭示的作用。如四川某縣發(fā)布行政命令讓干部買桔，這種行為不屬于政府的職能范圍之內(nèi)，有悖于常規(guī)，既不合法也不合理，體現(xiàn)出政策的缺陷。因此，政策制定后要及時(shí)地優(yōu)化方案，本著符合實(shí)際、效益突出、合法合理、切實(shí)可行的原則，修訂后再出臺(tái)。

　　情即情感、社會(huì)道德，它是一種行為規(guī)范，一般不具有實(shí)施的強(qiáng)制力。它的實(shí)現(xiàn)靠社會(huì)的輿論評(píng)價(jià)、人們的內(nèi)心信念、習(xí)俗、慣例、傳統(tǒng)和社會(huì)教育的力量維系，對(duì)全體社會(huì)成員之間的關(guān)系具有規(guī)范和調(diào)整作用。當(dāng)政策里包含過(guò)多的情感或者是在執(zhí)行過(guò)程中與公眾的內(nèi)心信念、社會(huì)道德相抵觸時(shí)，在集體主義面前，應(yīng)以政策為主，同時(shí)，對(duì)于不完善的政策也應(yīng)及時(shí)修正，以期更好的服務(wù)于大眾。

　　總之，政策的制定應(yīng)多方面考慮，制定前不僅要對(duì)方案進(jìn)行科學(xué)的評(píng)估和預(yù)測(cè)，還應(yīng)深入實(shí)地進(jìn)行調(diào)查研究，與廣大人民群眾溝通交流，匯集民智，采取民意，并要兼顧法律與社會(huì)道德，全方位、多角度思考，從而制定出科學(xué)、法治、民主的政策，以此提升政府的公信力。

（責(zé)任編輯：中大編輯）