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土地估價(jià)師考試管理基礎(chǔ)與法規(guī)輔導(dǎo)：課堂筆記三（2）

(三)影響土地利用的因素

1、自然因素

土地利用直接受制于自然因素的影響。這些因素主要包括氣候、地貌、水文、土壤、植被、礦藏、景觀和位置等。

2、經(jīng)濟(jì)因素

自然因素決定了不同土地利用的物質(zhì)基礎(chǔ)，而不同的經(jīng)濟(jì)因素則決定了土地利用的方式、結(jié)構(gòu)及如何利用。經(jīng)濟(jì)因素包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、投入水平等。

3、制度因素

制度、人口、法規(guī)、政策、教育、技術(shù)乃至風(fēng)俗和宗教都對(duì)土地利用構(gòu)成較大的影響。其中，土地制度、人口和國家政策對(duì)土地利用的影響尤其明顯。

(四)土地可持續(xù)利用的準(zhǔn)則

1.生產(chǎn)性準(zhǔn)則，即保持或增加生產(chǎn)和服務(wù);

2.保護(hù)性準(zhǔn)則，即保護(hù)自然資源，防止土地和水質(zhì)的退化;

3.社會(huì)可接受性準(zhǔn)則;

4.安全性準(zhǔn)則，減少生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)性，保障穩(wěn)定生產(chǎn);

5.經(jīng)濟(jì)可行性準(zhǔn)則。

(五)土地用途管制制度的概念(掌握)

土地用途管制制度是《土地管理法》確定的加強(qiáng)土地資源管理的基本制度。通過嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途和土地利用計(jì)劃的安排使用土地，嚴(yán)格控制占用農(nóng)用地特別是耕地，實(shí)現(xiàn)土地資源合理配置，合理利用，從而保證耕地?cái)?shù)量穩(wěn)定。

土地用途管制制度是指國家為保證土地資源的合理利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，通過編制土地利用規(guī)劃，規(guī)定土地用途，明確土地使用限制條件，實(shí)行用途變更許可的一項(xiàng)強(qiáng)制性的管理制度。其核心是依據(jù)土地利用總體規(guī)劃對(duì)土地用途轉(zhuǎn)變實(shí)行嚴(yán)格控制。按照土地用途管制的要求，對(duì)土地資源的利用，特別是各類非農(nóng)建設(shè)占用耕地，就要嚴(yán)格按土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃供地，嚴(yán)格把好農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征用審批關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行耕地“占一補(bǔ)一”的補(bǔ)償制度，嚴(yán)格依法征地和執(zhí)行征地補(bǔ)償安置制度。

土地利用規(guī)劃是實(shí)施用途管制的依據(jù)，而用途管制是落實(shí)土地利用規(guī)劃的手段和措施。

例題：土地用途管制制度是()確定的加強(qiáng)土地資源管理的基本制度。

A.《城市房地產(chǎn)管理法》

B.《土地管理法》

C.《建筑法》

D.《城市規(guī)劃法》

答案：B

解析：土地用途管制制度是《土地管理法》確定的加強(qiáng)土地資源管理的基本制度。

(六)土地用途管制的作用和意義(掌握)

1.土地利用整體效率最大化;

2.協(xié)調(diào)“吃飯”與“建設(shè)”的矛盾;

3.消除土地利用中不利的外部性影響，保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)土地的可持續(xù)利用。

(七)土地用途管制的內(nèi)容(掌握)

(1)按用途對(duì)土地進(jìn)行分類

在土地管理法中，土地利用總體規(guī)劃將土地分為三類，即農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。所以這樣分，首先將土地的是否利用作為第一個(gè)層次，分為已利用土地與未利用地;第二個(gè)層次是將已利用土地又分為農(nóng)用地和建設(shè)用地。這樣，覆蓋面寬，可以將所有的土地歸入三類，較為嚴(yán)密，有可操作性。

(2)土地利用總體規(guī)劃規(guī)定土地用途

國家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)。

使用土地的單位和個(gè)人必須嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地。

(3)土地登記注明土地用途

(4)土地用途變更實(shí)行審批

(5)對(duì)不按照規(guī)定的土地用途使用土地的行為進(jìn)行處罰

例題：根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定，國家實(shí)行土地用途管制制度，按用途劃分，我國的土地分為()。(2000年土地管理基礎(chǔ)試題)

A.耕地

B.農(nóng)用地

C.建設(shè)用地

D未利用地

答案：BCD

解析：在土地管理法中，土地利用總體規(guī)劃將土地分為三類，即農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。

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