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土地估價師考試管理基礎(chǔ)與法規(guī)輔導：課堂筆記二（6）

2、土地管理是實現(xiàn)社會可持續(xù)發(fā)展的基本保障

隨著人口的劇增，各項建設(shè)事業(yè)的迅猛發(fā)展，耕地的銳減，生態(tài)環(huán)境的惡化，使得人口、土地、糧食、環(huán)境成為舉世矚目的問題，可持續(xù)發(fā)展也日益成為當今國際社會共同關(guān)注的重要課題。土地資源的永續(xù)利用是社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的基本保障。而實現(xiàn)土地資源的永續(xù)利用必須依賴土地的科學管理。

3、土地管理是社會穩(wěn)定的根本保證

人類歷史上發(fā)上的動蕩和戰(zhàn)爭，主要源于自然資源的爭奪和饑荒，這兩點都與土地管理密切相關(guān)。土地管理是社會穩(wěn)定的根本保證。

例題：下列土地管理與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，正確的是()。

A.土地管理是協(xié)調(diào)社會矛盾的重要手段

B.土地管理是實現(xiàn)社會可持續(xù)發(fā)展的基本保障

C.土地管理與可持續(xù)發(fā)展沒有任何關(guān)系

D.土地管理是社會穩(wěn)定的根本保證

答案：ABD

解析：土地管理與可持續(xù)發(fā)展有密切關(guān)系。

(十一)新中國成立以來我國土地管理的演變歷程(了解)

1.1949一1978年，重要法律《農(nóng)村人民公社工作條例》。1949年7月，全國人民政治協(xié)商會議制定了《中央人民政府組織法》，在中央人民政府政務(wù)院下設(shè)內(nèi)務(wù)部。內(nèi)務(wù)部下設(shè)地政司，作為全國土地管理機關(guān)，主要負責地籍測量、地籍管理、城市房地產(chǎn)管理、土地征用和房地產(chǎn)交易管理、土地租稅、城市管理規(guī)劃及考核等。之后，土地管理逐步向各部門分散。1952年，城市營建規(guī)劃及考核移交新成立的建筑工程部;1954年，撤銷了地政司，在農(nóng)業(yè)部設(shè)土地利用總局;1956年，在土地利用總局的基礎(chǔ)上成立農(nóng)墾部，主管全國所有荒地和國營農(nóng)場建設(shè)工作;城市房地產(chǎn)管理下作移交新成立的城市服務(wù)部，內(nèi)務(wù)部僅保留土地遺留問題處理和部分征地劃撥等于作。

1962年頒發(fā)了《農(nóng)村人民公社工作條例修正案草案》，明確了農(nóng)村集體土地的范圍，基本形成了適應(yīng)計劃經(jīng)濟需要的土地管理體制。

2.1979一1986年，重要法律《土地管理法》

文革時期，許多地方的土地管理機構(gòu)被解散，土地管理工作基本處于癱瘓狀態(tài)。

1979年，國務(wù)院設(shè)立全國農(nóng)業(yè)區(qū)劃委員會，下設(shè)土地資源組，由農(nóng)業(yè)部牽頭起草土地利用分類標準、調(diào)查規(guī)程，并開展土地詳查試點，在試點實踐基礎(chǔ)上修改并頒布土地調(diào)查的技術(shù)標準，提出進一步加強土地資源調(diào)查的報告。1984年，國務(wù)院批準部署在全國開展土地調(diào)查工作。1982年修訂了《國家建設(shè)征用土地條例》、《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》。同年，改革土地管理體制，1982—1986年國家實行所謂城鄉(xiāng)分管的體制，地方的農(nóng)業(yè)部門建立了土地管理部門，而城市內(nèi)部則保留了房地產(chǎn)管理局，部分恢復了地政管理職能。1986年，發(fā)布了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強土地管理、制止亂占耕地的通知》，要求強化土地管理，剎住亂占耕地之風。同年，六屆全國人大常委會通過并發(fā)布《中華人民共和國土地管理法》，明確了全國地政和城鄉(xiāng)地政統(tǒng)一管理的原則。

3.1987一1990年，重要法律《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》

根據(jù)《土地管理法》的規(guī)定，直屬國務(wù)院的國家土地管理局正式成立，接著地方各級政府的土地管理部門也相繼成立。1988年，修改《土地管理法》，確定了土地所有權(quán)與土地使用權(quán)相分離的原則;土地使用權(quán)可依法轉(zhuǎn)讓的原則;實行國有土地有償使用制度。1990年，頒布了《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》，城鎮(zhèn)土地有償使用走上法制化的軌道。

4.1990年以后

1990年以來，我國土地管理千作取得了巨大成就。以市場配置土地資源為主的土地有償使用制度改革進一步推進，土地市場秩序逐步規(guī)范，土地法律法規(guī)體系更加健全，耕地保護制度逐步完善，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征用進一步規(guī)范，土地利用規(guī)劃和用途管制得到落實。

1995年1月1日起施行的《城市房地產(chǎn)管理法》規(guī)定：國家依法實行國有土地有償、有限期使用制度。土地使用權(quán)可以出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。從1997年起，黨中央國務(wù)院決心用世界上最嚴格的措施來管理土地、保護耕地。1998年修訂的《土地管理法》進一步明確規(guī)定：國家依法實行國有土地有償使用制度，土地使用權(quán)有償使用包括出讓、租賃、作價出資(入股)等方式。應(yīng)該說，憲法的修改和幾部重要法律法規(guī)的出臺，為國有土地有償使用制度在我國的確立奠定了堅實基礎(chǔ)。總的來看，這一時期土地使用制度變革的主要內(nèi)容是變無償、無限期、無流轉(zhuǎn)的行政劃撥供地，為有償、有限期、有流轉(zhuǎn)的出讓供地。但基于我國的現(xiàn)實，大量的建設(shè)用地仍然實行劃撥供地。因此，這一階段的國有土地使用制度的突出特點在于，制度格局上的劃撥制度與有償使用制度并存，且劃撥制度作用的覆蓋面大于有償制度。

2004年，中央政府決定在全國實行省以下土地垂直管理體制，以進一步加強國家對國土資源的宏觀調(diào)控，實行最嚴格的耕地保護制度。

近年來，中央把國土資源部門作為參與宏觀調(diào)控的重要部門，參與對國民經(jīng)濟的宏觀調(diào)控。2004年，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》，從嚴格執(zhí)行土地管理法律法規(guī)，加強土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃實施管理，完善征地補償和安置制度，健全土地節(jié)約利用和收益分配機制，建立完善耕地保護和土地管理的責任制度等五個方面提出了土地管理思路，為下階段中國土地管理明確了方向。

例題：()年，中央政府決定在全國實行省以下土地垂直管理體制，以進一步加強國家對國土資源的宏觀調(diào)控，實行最嚴格的耕地保護制度。。

A.2001

B.2002

C.2003

D.2004

答案D

解析：2004年，中央政府決定在全國實行省以下土地垂直管理體制，以進一步加強國家對國土資源的宏觀調(diào)控，實行最嚴格的耕地保護制度。

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（責任編輯：中大編輯）

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