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土地估價師考試管理基礎(chǔ)與法規(guī)輔導(dǎo)：課堂筆記三（6）

(十四)土地利用專項規(guī)劃

1、土地利用專項規(guī)劃的概念

土地利用專項規(guī)劃是在土地利用總體規(guī)劃的框架控制下，針對土地開發(fā)、利用、整治和保護某一專門問題而進行的規(guī)劃。土地利用專項規(guī)劃就其本質(zhì)而言是土地利用總體規(guī)劃的深入和補充，是土地利用總體規(guī)劃的有機組成部分。

2、土地利用專項規(guī)劃的特點

與土地利用總體規(guī)劃相比，土地利用專項規(guī)劃具有以下特性：

(1)針對性。廣義的土地利用包括了土地的開發(fā)、利用、整治和保護的全部活動過程。土地利用總體規(guī)劃是對土地利用全部過程進行的宏觀控制，是對土地利用進行的全局性戰(zhàn)略安排，而土地利用專項規(guī)劃是對規(guī)劃區(qū)域的土地開發(fā)、利用、整治和保護中的某一專門問題或某一類型的土地使用問題進行規(guī)劃，因而具有很強的針對性。

(2)局部性。土地利用總體規(guī)劃的范圍是規(guī)劃區(qū)內(nèi)全部土地，而土地利用專項規(guī)劃只是規(guī)劃區(qū)內(nèi)的部分土地。在一定時期，需要開發(fā)、利用、整治和保護的土地只是局部存在的，因而土地利用專項規(guī)劃是相對規(guī)劃區(qū)內(nèi)部分土地而言的。當然，土地利用之間是存在著相互聯(lián)系的，在對局部土地利用進行規(guī)劃時必須考慮到它與其他土地利用的相互影響。

(3)實用性。土地利用專項規(guī)劃雖然作為土地利用總體規(guī)劃的組成部分，也具有綜合性、戰(zhàn)略性和指導(dǎo)性等宏觀控制的性質(zhì)，但其相對土地利用的某一專門方面的問題進行的規(guī)劃，其規(guī)劃的內(nèi)容、措施、解決的土地利用問題都比較詳盡，其實用性和可操作性較強。

3、土地利用專項規(guī)劃的類型

(1)基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃

基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃必須遵循切實保護耕地、綜合協(xié)調(diào)、雙軌并行及區(qū)劃完整性的原則進行編制。

(2)土地整理規(guī)劃

土地整理的范疇從地域表現(xiàn)形態(tài)角度可分為農(nóng)地整理和市地整理。

(3)土地復(fù)墾規(guī)劃

必須根據(jù)因地制宜，同時兼顧生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益，綜合協(xié)凋發(fā)展來進行土地復(fù)墾規(guī)劃。

(4)土地整治規(guī)劃

為使土地資源得以永續(xù)利用，人為地創(chuàng)造土地生態(tài)良性循環(huán)的途徑和措施的總體安排。土地整治類型有水土流失地、鹽堿地、沼澤地、風(fēng)沙地、紅黃壤低產(chǎn)地和海涂整治。

例題：土地利用專項規(guī)劃的特點包括()。

A.針對性

B.全局性

C.局部性

D.實用性

答案：ACD

解析：全局性不是土地利用專項規(guī)劃的特點。

(十五)土地利用詳細規(guī)劃(熟悉)

1、土地利用詳細規(guī)劃的概念

土地利用詳細規(guī)劃是在總體規(guī)劃或土地利用專項規(guī)劃的控制和指導(dǎo)下，直接對某一地段或某一土地使用單位的土地利用及其配套設(shè)施作出具體的安排，它是土地利用總體規(guī)劃或土地利用專項規(guī)劃的深入和細化。如農(nóng)場土地利用規(guī)劃、林場土地利用規(guī)劃、村莊用地規(guī)劃等。

2、土地利用詳細規(guī)劃的類型

從土地利用詳細規(guī)劃的作用來看，有兩種類型，即控制性土地利用詳細規(guī)劃和開發(fā)性土地利用詳細規(guī)劃。

(1)控制性土地利用詳細規(guī)劃是地方政府為規(guī)范和控制土地使用者的微觀土地利用行為而編制的規(guī)劃，它詳細規(guī)定了各類土地的使用范圍、使用界線、使用強度、利用要求、限制條件等。

根據(jù)我國目前的土地使用情況，控制性土地利用詳細規(guī)劃主要有以下類型：

①城市(鎮(zhèn))土地利用規(guī)劃

在一定面積土地上形成的附著于其上的人口、產(chǎn)業(yè)集聚和城市社會支持系統(tǒng)，產(chǎn)生了城市土地功能的集中與多樣性。許多用地功能彼此之間往往是互相依存、滲透，有時又是互相消長和制約的。因此，城市土地利用規(guī)劃就是要代表社會整體利益和長遠利益，統(tǒng)一協(xié)調(diào)城市千千萬萬個分散的土地利用活動，避免各種建設(shè)活動的互相干擾，消除土地利用的負面外部性影響。城市土地利用控制性規(guī)劃的主要內(nèi)容就是合理地確定城市用地的總體布局與功能分區(qū)，規(guī)定各地段各種用途的具體用地范圍、用地強度、用地要求和用地限制。

城市土地利用規(guī)劃在世界許多國家都是城市規(guī)劃中相對完整和相對獨立的一種規(guī)劃，如日本的城市規(guī)劃是區(qū)分為城市土地利用規(guī)劃、城市設(shè)施規(guī)劃和市街開發(fā)規(guī)劃三部分的。我國目前對城市土地利用規(guī)劃并無具體的單行法規(guī)進行界定，各城市也沒有在城市規(guī)劃中編制獨立的城市土地利用規(guī)劃。但從《城市規(guī)劃法》中對城市規(guī)劃內(nèi)容的規(guī)定和城市規(guī)劃編制的實踐中可以看出，城市土地利用規(guī)劃是城市規(guī)劃最主要的內(nèi)容?！冻鞘幸?guī)劃法》第十九條規(guī)定的城市總體規(guī)劃的內(nèi)容共有六項，其中第三項主要是用地規(guī)劃，第四項中河湖、綠地系統(tǒng)屬于用地規(guī)劃，綜合交通體系也有較大部分與用地規(guī)劃相關(guān)，第五項即專業(yè)規(guī)劃，也有相當一部分需要安排用地。而第一、二、六三項內(nèi)容，即城市的性質(zhì)、發(fā)展目標與發(fā)展規(guī)模，城市主要建設(shè)標準與定額標準，近期建設(shè)規(guī)劃，既有指導(dǎo)用地的原則，也有一部分是對用地的直接安排。具體指導(dǎo)城市用地的規(guī)劃主要是通過詳細規(guī)劃體現(xiàn)的，如《城市規(guī)劃法》第二十條規(guī)定，城市詳細規(guī)劃應(yīng)當包括：規(guī)劃地段各項建設(shè)的具體用地范圍、建筑密度和高度限制、總平面布置、工程管線綜合規(guī)劃和豎向規(guī)劃?？梢姵鞘性敿氁?guī)劃的內(nèi)容大都是用地規(guī)劃。由此可以看出，盡管我國沒有明文規(guī)定單獨編制城市土地利用規(guī)劃，但其內(nèi)容基本都已包含在現(xiàn)行的城市規(guī)劃之中。從長遠的觀點來看，城市土地利用規(guī)劃應(yīng)當成為相對完整獨立的部分，以便地利用規(guī)劃在城市規(guī)劃中的基礎(chǔ)地位，更有利于對城市土地利用進行全面合理的控制和引導(dǎo)。

②鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃

鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃是在城市(鎮(zhèn))以外的廣大農(nóng)村地域進行的，鄉(xiāng)村土地以農(nóng)業(yè)用地為主，兼有一定的村莊居民點用地、工業(yè)小區(qū)用地、交通水利設(shè)施用地、生態(tài)保護用地等。與城市(鎮(zhèn))土地不同，鄉(xiāng)村土地主要由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地構(gòu)成，它側(cè)重于利用土地的生產(chǎn)功能。土地的利用方式受制于土地的適宜性。鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃的主要內(nèi)容就是合理地安排各類用地，在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，詳細編定各地塊的具體用途，并對各類用地的要求，限制條件等作出具體規(guī)定，以便能夠為土地用途管制提供依據(jù)?？刂菩缘泥l(xiāng)村土地利用詳細規(guī)劃的重點應(yīng)是保護農(nóng)地，尤其是保護基本農(nóng)田。鄉(xiāng)村土地類型多樣，各種用地要求不盡一致，因此，鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃可進一步細化為耕作田區(qū)規(guī)劃、村莊用地內(nèi)部規(guī)劃、果園內(nèi)部規(guī)劃、養(yǎng)殖場內(nèi)部規(guī)劃、茶園內(nèi)部規(guī)劃等。

(2)開發(fā)性土地利用詳細規(guī)劃則是為了指導(dǎo)某一地段、地塊或某一土地使用單位的土地如何開發(fā)利用而進行的具體規(guī)劃。

例題：控制性土地利用詳細規(guī)劃詳細規(guī)定了各類土地的()等。

A.使用范圍

B.使用界線

C.使用強度

D.利用要求、限制條件

答案：ABCD

解析：控制性土地利用詳細規(guī)劃它詳細規(guī)定了各類土地的使用范圍、使用界線、使用強度、利用要求、限制條件等。

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