土地使用權(quán)的出讓市場是土地一級市場，土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、租賃和抵押則是土地二級市場。根據(jù)《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》的規(guī)定.土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓市場是指土地使用權(quán)人將剩余年限的土地使用權(quán)讓與其他土地使用者而形成的市場。土地使用權(quán)租賃是指土地使用者作為出租人將土地使用權(quán)出租給承租人使用，由承租人向出租人支付租金的行為。土地使用權(quán)抵押是土地抵押人以其合法的土地使用權(quán)以不轉(zhuǎn)移占有的方式向抵押權(quán)人提供債務(wù)履行擔保的行為。土地二級市場是我國城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場的重要組成部分。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和改革深入，土地二級市場運行發(fā)展中的一些問題也逐步凸顯，交易規(guī)則不健全，政府的服務(wù)和監(jiān)管不完善，交易信息不對稱，交易平臺不規(guī)范等問題比較突出，制約了存量土地資源的盤活利用，難以滿足新型城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展需要。2017年1月22日.國土資源部印發(fā)《關(guān)于完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級市場的試點方案》(國土資發(fā)[2017] 12號)。通過改革試點，到2018年年底，在相關(guān)地區(qū)建立符合城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場要求，產(chǎn)權(quán)明晰、市場定價、信息集聚、交易安全的土地二級市場，市場規(guī)則基本完善，土地資源配置效率顯著提高，形成一批可復制、可推廣的改革成果，為構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)

用地市場、形成競爭有序的土地市場體系、修改完善相關(guān)法律法規(guī)提供支撐。

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