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第一節(jié)　行政行為的概念與特征

一、行政行為的涵義

行政行為是指行政主體行使行政職權(quán)所作出的能夠產(chǎn)生行政法律效果的行為。構(gòu)成一項(xiàng)行政行為必須具備以下要件：

1.行政主體所為的行為行政主體包括行政機(jī)關(guān)和被授權(quán)的組織，行政機(jī)關(guān)的公務(wù)員與被授權(quán)組織的工作人員以及行政機(jī)關(guān)委托的組織或個人，以行政主體的名義實(shí)施的行為，被視為行政主體的行為。

2.行使行政職權(quán)，進(jìn)行行政管理的行為行政主體的活動，從性質(zhì)上劃分主要包括兩類：一類是民事活動，即行政主體以平等的民事主體的身份出現(xiàn)，其所作出的行為受民事法律規(guī)范調(diào)整，行政主體不享有優(yōu)益權(quán);另一類是行政管理活動，這類活動以行政主體行使的行政職權(quán)為核心，有行政職權(quán)的存在，才有行政行為。

3.行政主體實(shí)施的能夠產(chǎn)生行政法律效果的行為所謂能夠產(chǎn)生行政法律效果，是指行政主體的行為能對行政相對人的權(quán)利、義務(wù)產(chǎn)生影響，包括有利的影響，如給行政相對人發(fā)放許可證、提供行政物質(zhì)幫助等，也包括不利的影響，如對違法的行政相對人給予行政處罰等。并非行政主體所有的行使行政職權(quán)的行為都能夠產(chǎn)生行政法律效果，如那些純粹的工作匯報、通知等行為，由于不會對相對人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生影響，因此不屬于行政行為。

二、行政行為的特征

1.行政行為是執(zhí)行法律的行為任何行政行為均需有法律根據(jù)，具有從屬法律性，沒有法律的明確規(guī)定或授權(quán)，行政主體不得作出任何行政行為。換言之，行政行為的目的就在于執(zhí)行法律，按照法律的規(guī)定進(jìn)行行政管理。

2.行政行為具有一定的裁量性 現(xiàn)代行政管理紛繁復(fù)雜，法律不可能對所有的情形作出非常明確的規(guī)定，而在大多數(shù)情況下只能對某一領(lǐng)域或者某一事項(xiàng)的行政管理作出原則性的規(guī)定，而由行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律的原則、精神等作出判斷。當(dāng)然，裁量是在法律范圍內(nèi)的裁量。

3.行政主體在實(shí)施行政行為時，具有單方意志性即不必與行政相對人協(xié)商或征得其同意即可依法自主作出。即使是在行政合同行為中，在行政合同的締結(jié)、變更、接觸與履行等諸方面，行政主體均有與民事合同不同的單方意志性。

4.行政行為是以國家強(qiáng)制力為保障實(shí)施的，帶有強(qiáng)制性行政相對人必須服從并配合行政行為，否則，行政主體將予以制裁或強(qiáng)制執(zhí)行。這種強(qiáng)制性與單方意志性是緊密聯(lián)系在一起的，沒有行政行為的強(qiáng)制性，就無法實(shí)現(xiàn)行政行為的單可意志性。

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