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第四節(jié) 行政復(fù)議參加人

行政復(fù)議參加人是指行政復(fù)議當(dāng)事人以及與行政復(fù)議當(dāng)事人法律地位相類似的人。行政復(fù)議當(dāng)事人包括申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人和第三人。與當(dāng)事人法律地位相類似的人是指法定代理人。限于篇幅，只介紹申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人和第三人。

一、申請(qǐng)人

申請(qǐng)人是指認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法以自己的名義向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，要求對(duì)該具體行政行為復(fù)查并依法作出裁決的公民、法人或者其他組織。

申請(qǐng)人必須是行政管理相對(duì)人，包括公民、法人或其他組織以及外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人。因此，并非所有的公民、法人或其他組織都有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議，只有受具體行政行為直接處理的相對(duì)一方才有權(quán)申請(qǐng)復(fù)議;同時(shí)，作出具體行政行為的行政主體不能當(dāng)復(fù)議申請(qǐng)人，而只能當(dāng)復(fù)議被申請(qǐng)人。

申請(qǐng)人必須是認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或其他組織。這里的“認(rèn)為”是指申請(qǐng)人的一種主觀認(rèn)識(shí)，具體行政行為是否確實(shí)侵犯了其合法權(quán)益，必須等到行政復(fù)議機(jī)關(guān)審查后才能確定。因此，申請(qǐng)人包括具體行政行為所直接指向的相對(duì)人和間接指向的相對(duì)人。

一般情況下，具體行政行為侵害的當(dāng)事人是行政復(fù)議的申請(qǐng)人。但在特定條件下，行政復(fù)議申請(qǐng)人的資格也可能發(fā)生轉(zhuǎn)移。申請(qǐng)人資格轉(zhuǎn)移的情況有：

(1)有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議的公民死亡，其近親屬可以申請(qǐng)行政復(fù)議近親屬包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女。

(2)有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議的法人或者其他組織終止，承受其權(quán)利的法人或者其他組織可以申請(qǐng)行政復(fù)議

二、被申請(qǐng)人

被申請(qǐng)人是指其具體行政行為被行政復(fù)議的申請(qǐng)人指控違法侵犯其合法權(quán)益，并由行政復(fù)議機(jī)關(guān)通知參加行政復(fù)議的行政主體。被申請(qǐng)人包括行政機(jī)關(guān)和被授權(quán)組織。

被申請(qǐng)人主要有以下幾種情況：

(1)申請(qǐng)人對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為不服，直接申請(qǐng)復(fù)議的，該行政機(jī)關(guān)是被申請(qǐng)人

(2)兩個(gè)或兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)以共同名義作出同一具體行政行為的，共同作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是被申請(qǐng)人

(3)法律、法規(guī)授權(quán)的組織作出的具體行政行為引起行政復(fù)議，該組織是被申請(qǐng)人

(4)行政機(jī)關(guān)委托的組織作出的具體行政行為引起行政復(fù)議，委托的行政機(jī)關(guān)是被申請(qǐng)人

(5)作出具體行政行為決定的行政機(jī)關(guān)被撤銷的，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)是被申請(qǐng)人。在實(shí)踐中，作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)被撤銷后，被申請(qǐng)人有三種情況：

1)作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)被合并的，被申請(qǐng)人是合并后的行政機(jī)關(guān);

2)作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)被分解的，被申請(qǐng)人是分解后的相應(yīng)行政機(jī)關(guān);

3)作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)被解散的，被申請(qǐng)人是解散它的上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者有權(quán)機(jī)關(guān)指定的其他行政機(jī)關(guān)。

三、第三人

行政復(fù)議第三人是指同申請(qǐng)復(fù)議的具體行政行為有利害關(guān)系，經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)批準(zhǔn)參加復(fù)議的申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人以外的其他公民、法人或者其他組織。

第三人參加復(fù)議的條件是：1)同申請(qǐng)復(fù)議的具體行政行為有利害關(guān)系，這種利害關(guān)系必須是直接的而非是間接的，即具體行政行為和行政復(fù)議裁定會(huì)直接影響到第三人的權(quán)益;2)在行政復(fù)議開(kāi)始后、終結(jié)前，經(jīng)過(guò)行政復(fù)議機(jī)關(guān)批準(zhǔn)參加復(fù)議的。在行政復(fù)議尚未開(kāi)始，或者復(fù)議已經(jīng)結(jié)束，包括復(fù)議機(jī)關(guān)已作出裁決時(shí)，均不存在第三人參加復(fù)議的問(wèn)題。從行政復(fù)議實(shí)踐來(lái)看，行政復(fù)議中的第三人通常包括以下幾種：

(1)在治安、食品衛(wèi)生、藥品管理等行政處罰案件中，被處罰人或被侵害人一方申請(qǐng)行政復(fù)議，另一方可以作為第三人申請(qǐng)參加復(fù)議

(2)在食品衛(wèi)生、藥品管理等行政處罰復(fù)議案件中，同申請(qǐng)人所受的具體行政行為的處理有利害關(guān)系的另一方公民、法人或者其他組織如食品衛(wèi)生監(jiān)督檢驗(yàn)所以某商店出售劣質(zhì)食品為由，對(duì)其進(jìn)行處罰，該商店不服申請(qǐng)復(fù)議，并稱所售食品是從某生產(chǎn)廠家購(gòu)進(jìn)，而該廠有產(chǎn)品檢驗(yàn)合格證。這時(shí)，如果行政復(fù)議機(jī)關(guān)維持原食品衛(wèi)生監(jiān)督檢驗(yàn)所的處罰決定，就意味著生產(chǎn)廠家的食品不合格。因此，該生產(chǎn)廠家可以作為第三人參加復(fù)議。

(3)行政處罰案件中的共同被處罰人在有共同被處罰人的行政處罰案件中，有一部分被處罰人提起行政復(fù)議的，另外的被處罰人可以作為第三人參加行政復(fù)議。

(4)在行政確權(quán)案件中，被駁回請(qǐng)求的人申請(qǐng)復(fù)議，被授予權(quán)利的人或者其他被駁回請(qǐng)求的人，可以作為第三人申請(qǐng)參加復(fù)議如土地確權(quán)案件中，某市政府確認(rèn)某土地的使用權(quán)為甲所有，乙不服并申請(qǐng)復(fù)議，要求撤銷市政府的確權(quán)決定，這時(shí)甲面臨可能失去該土地使用權(quán)的危險(xiǎn)，因而可以作為第三人參加復(fù)議。

(5)行政機(jī)關(guān)因越權(quán)處罰被申請(qǐng)復(fù)議時(shí)，被越權(quán)的行政機(jī)關(guān)作為第三人參加復(fù)議行政機(jī)關(guān)超越權(quán)限作出具體行政行為，被越權(quán)的行政機(jī)關(guān)必然與該行為之間有利害關(guān)系，因而該行為被提起復(fù)議時(shí)，被越權(quán)的行政機(jī)關(guān)具有以第三人身份參加復(fù)議的資格。

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（責(zé)任編輯：fky）

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