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第二節(jié)　行政機關

一、行政機關的概念和特征

行政機關是指按照憲法和有關組織法的規(guī)定設立，依法享有并運用國家行政權，負責對國家各項行政事務進行組織、管理、監(jiān)督和指揮的國家機關。從上述概念可以看出：

1.行政機關是國家機關是由國家設置，代表國家行使國家職能的機關。行政機關的這一特征使其與政黨、社會組織和團體相區(qū)別。

2.行政機關是行使國家行政職能的國家機關這一點使其與行使國家立法職能的立法機關和行使審判職能的司法機關相區(qū)別。

3.行政機關是依照憲法和組織法的規(guī)定而設置的行使國家行政職能的國家機關 這一點就使其與法律法規(guī)授權的組織區(qū)別開來。法律法規(guī)授權的組織不是依照憲法和組織法的規(guī)定設置的，而是由單行法律、法規(guī)特別授權而行使行政職權的。

行政機關具有如下特征：

1)執(zhí)行性和法律從屬性。在我國，行政機關是權力機關的執(zhí)行機關，其活動內(nèi)容與目的，必須嚴格從屬于國家權力機關，或者執(zhí)行國家權力機關制定的法律和決議，或者為執(zhí)行該法律和決議而采取組織、管理、監(jiān)督和指揮等措施。

2)相對獨立性。為了確保行政機關有效地完成管理國家事務的任務，行政機關擁有自身組織系統(tǒng)上的獨立性和行政機關依法行使其職權的獨立性。

3)行政機關在組織體系上實行領導從屬制，在決策體制上實行首長負責制。

4)行政機關具有社會性、專業(yè)性和服務性。行政機關具有管理社會公共事務，如經(jīng)濟、科技、文教、衛(wèi)生、交通、電訊、社會保障、環(huán)境保護等職能，有較強的社會性。而現(xiàn)代行政的特點，決定了行政機關具有高度技術性和專業(yè)性。

二、行政機關的分類

(一)中央行政機關和地方行政機關

中央行政機關包括國務院、國務院各部、委、直屬機構、各部委管理的國家局、辦事機構和辦公機構。

1.國務院即中央人民政府，是最高國家權力機關的執(zhí)行機關，是最高國家行政機關。國務院實行總理負責制，總理負責領導國務院的工作，副總理和國務委員協(xié)助總理工作。國務院工作中的重大問題，必須經(jīng)國務院常務會議或全體會議討論決定，國務院常務會議和國務院全體會議由總理召集和主持。根據(jù)憲法和組織法的規(guī)定，國務院享有并行使廣泛的行政管理職權，除執(zhí)行全國人大及其常委會的法律、決定和命令外，作為最高國家行政機關還管理全國范圍內(nèi)的行政事務，并領導全國的行政機關。最高國家權力機關還可以根據(jù)形勢的需要將特定權力授予國務院。

2.國務院各部、委員會國務院各部、委員會是國務院的工作部門，依法具有對某一方面的行政事務的全國范圍內(nèi)的管理權限。國務院的行政職能，主要由各部、委員會承擔，各部管理比較專門的行政事務，各委員會則負責管轄較綜合性的行政事務。部、委員會的設立經(jīng)總理提出，由全國人大決定，在全國人大閉會期間，由全國人大常委會決定。各部、委員會實行部長、主任負責制，部長、主任領導本部門的工作，召集、主持部務會議、委務會議。作為國務院的組成部門，國務院各部、委員會接受國務院的領導和監(jiān)督，執(zhí)行國務院的行政法規(guī)、決定和命令。同時，各部、委員會可以在法定的職權范圍內(nèi)，就自己所管轄的事項，以自己的名義實施行政活動，并能獨立承擔因此而產(chǎn)生的責任。

3.國務院直屬機構國務院可以根據(jù)工作需要和精簡的原則設立若干直屬機構，主管某項專門業(yè)務，如稅務總局、民航總局、國家工商行政管理局、海關總署等。直屬機構的法律地位低于各部、委員會。其行政首長不是國務院的組成人員。同時，直屬機構具有獨立的職權和專門職責，可以在主管事項的范圍內(nèi)，對外發(fā)布命令和指示。

4.國務院各部、委管理的國家局國務院可以根據(jù)國家行政事務的需要，設立若干行政主管職能部門。由于其行政事務與一些部、委的職能有關，因此由相應的部、委實施管理，如國家煙草專賣局由國家經(jīng)貿(mào)委管理等。

5.國務院的辦公和辦事機構國務院設有辦公廳和若干辦事機構，主要職能是協(xié)助總理辦理專門事項。因此，國務院辦公和辦事機構在通常情況下不具有行政主體資格。辦公廳由秘書長領導，并設副秘書長若干人協(xié)助秘書長工作。國務院的辦事機構如國務院僑務辦公室、國務院港澳辦公室等，每個機構可設負責人2至5 人。

地方行政機關包括地方各級人民政府及其工作部門。按照行政區(qū)域的劃分，我國地方各級人民政府分省、市、縣、鄉(xiāng)四級?？h級以上地方各級人民政府可以根據(jù)工作需要設立各種工作部門。

地方各級人民政府是地方各級人民代表大會的執(zhí)行機關，是地方各級國家行政機關。其實行“雙重從屬制”，一方面，是本級地方國家權力機關的執(zhí)行機關，對本級人大及其常委會負責并報告工作;另一方面，對其上一級國家行政機關負責并報告工作，受國務院的統(tǒng)一領導。

(二)一般權限的行政機關和部門權限的行政機關

一般權限的行政機關是指對管理領域內(nèi)的行政事務進行一般管理的行政機關。包括國務院和地方人民政府，它們對全國或者地方的行政事務進行宏觀管理。

部門權限的行政機關是指就本部門范圍內(nèi)的行政事務進行管理的行政機關。包括省級人民政府所設的廳局、市級人民政府所設的局、縣級人民政府所設的科局。它們在該級人民政府領導下就該級人民政府的某項專門行政事務進行管理。我國鄉(xiāng)級人民政府不設職能部門。

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（責任編輯：fky）

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