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本文主要介紹2012年注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師考試《經(jīng)濟(jì)法》第五章 國(guó)有資產(chǎn)法律制度的知識(shí)點(diǎn)精講輔導(dǎo)，希望對(duì)您的復(fù)習(xí)有所幫助!!

第三節(jié)　行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理

一、行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理概述

（一）管理對(duì)象、內(nèi)容和原則

1.管理對(duì)象：各級(jí)黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和各民主黨派機(jī)關(guān)（以下統(tǒng)稱(chēng)行政單位）的國(guó)有資產(chǎn)管理行為。

（1）參照公務(wù)員制度管理的事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體的國(guó)有資產(chǎn)管理依照本辦法執(zhí)行。

（2）行政單位所屬獨(dú)立核算的 非公務(wù)員管理的事業(yè)單位執(zhí)行事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，獨(dú)立核算的企業(yè)執(zhí)行企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，不執(zhí)行本辦法。

2.遵循的原則：

（1）資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合；

（2）資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合；

（3）實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合。

（二）管理體制

分級(jí)監(jiān)管： 各級(jí)財(cái)政部門(mén)（綜合管理）、行政單位（具體管理）

（三）資產(chǎn)配置、使用和處置的管理

1.資產(chǎn)配置管理

（1）財(cái)政部門(mén)對(duì)要求配置的資產(chǎn)，能通過(guò)調(diào)劑解決的， 原則上不重新購(gòu)置。

（2）行政單位購(gòu)置納入政府采購(gòu)范圍的資產(chǎn)，依法實(shí)施政府采購(gòu)。

2.資產(chǎn)使用管理

（1）行政單位 不得用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外擔(dān)保，法律另有規(guī)定的除外。

（2）行政單位 不得以任何形式用占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)舉辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

（3）行政單位擬將占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外出租、出借的，必須 事先上報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審核批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得對(duì)外出租、出借。--不是絕對(duì)禁止，需要批準(zhǔn)

【例題·單選題】（2009年）根據(jù)國(guó)有資產(chǎn)管理法律制度的相關(guān)規(guī)定，行政單位擬將占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外出租、出借時(shí)，必須事先上報(bào)（ ）審核批準(zhǔn)。

A.同級(jí)人民政府

B.上一級(jí)業(yè)務(wù)管理部門(mén)

C.同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

D.同級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)

『正確答案』D

『答案解析』行政單位 擬將占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外出租、出借的，必須事先上報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審核批準(zhǔn)。

3.資產(chǎn)處置管理

（1）行政單位處置國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得處置。

（2） 資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)由行政單位資產(chǎn)管理部門(mén)會(huì)同財(cái)務(wù)部門(mén)、技術(shù)部門(mén)審核鑒定，提出意見(jiàn)，按審批權(quán)限報(bào)送審批。

（3）資產(chǎn)的出售與置換應(yīng)當(dāng)采取拍賣(mài)、招投標(biāo)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓及國(guó)家法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他方式進(jìn)行。

二、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理概述

（一）適用范圍

《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》適用于各級(jí)各類(lèi)事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理活動(dòng)。

1.適用：

（1）社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位中占有、使用國(guó)有資產(chǎn)的，參照本辦法執(zhí)行。

2.不適用：

（1）參照公務(wù)員制度管理的事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體--行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法

（2）實(shí)行企業(yè)化管理并執(zhí)行企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的事業(yè)單位-- 企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)規(guī)定

（3）事業(yè)單位創(chuàng)辦的具有法人資格的企業(yè)-- 企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)規(guī)定

【例題·多選題】（2008年）下列單位的國(guó)有資產(chǎn)，由財(cái)政部門(mén)按照企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)規(guī)定實(shí)施監(jiān)督管理的有（ ）。

A.參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位

B.事業(yè)單位創(chuàng)辦的具有法人資格的企業(yè)

C.實(shí)行企業(yè)化管理并執(zhí)行企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的事業(yè)單位

D.參照公務(wù)員管理的社會(huì)團(tuán)體

E.占有、使用國(guó)有資產(chǎn)的民辦非企業(yè)單位

『正確答案』BC

『答案解析』參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體依照《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》的規(guī)定來(lái)管理；占有、使用國(guó)有資產(chǎn)的民辦非企業(yè)單位依照《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》的規(guī)定來(lái)管理。

（二）管理原則

1.資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則，推行實(shí)物費(fèi)用定額制度；

2.所有權(quán)和使用權(quán)相分離的原則； --比行政單位多了此條

3.資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理

4.實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合的原則。

（三）管理體制

三層次：

1.各級(jí)財(cái)政部門(mén)是政府負(fù)責(zé)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的職能部門(mén)。

2.事業(yè)單位的主管部門(mén)（簡(jiǎn)稱(chēng)主管部門(mén)）負(fù)責(zé)對(duì)本部門(mén)所屬事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理。

3.事業(yè)單位負(fù)責(zé)對(duì)本單位占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施具體管理。

（四）資產(chǎn)配置、使用和處置管理

1.資產(chǎn)配置管理

事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置應(yīng)當(dāng)符合以下條件：

（1）現(xiàn)有資產(chǎn)無(wú)法滿(mǎn)足事業(yè)單位履行職能的需要；

（2）難以與其他單位共享、共用相關(guān)資產(chǎn)；

（3）難以通過(guò)市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)品或者服務(wù)的方式代替資產(chǎn)配置，或者采取市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)方式的成本過(guò)高。

事業(yè)單位向財(cái)政部門(mén)申請(qǐng)用財(cái)政性資金購(gòu)置規(guī)定限額以上資產(chǎn)的，除國(guó)家另有規(guī)定外，按照規(guī)定程序報(bào)批；事業(yè)單位用其他資金購(gòu)置規(guī)定限額以上資產(chǎn)的，報(bào)主管部門(mén)審批；主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將審批結(jié)果定期報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)備案。

2.資產(chǎn)使用管理

（1）對(duì)外投資、出租、出借和擔(dān)保等應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要的可行性論證，并提出申請(qǐng)，經(jīng)主管部門(mén)審核同意后，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審批。

（2）對(duì)外投資、出租和出借的資產(chǎn)實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)管理，并在單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告中對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行充分披露。

（3）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制

3.資產(chǎn)處置管理

（1）事業(yè)單位處置國(guó)有資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得自行處置。

（2）限額以上的資產(chǎn)的處置，經(jīng)主管部門(mén)審核后報(bào) 同級(jí)財(cái)政部門(mén)審批；規(guī)定限額以下的資產(chǎn)的處置報(bào)主管部門(mén)審批，主管部門(mén)將審批結(jié)果定期報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)備案。

（3）事業(yè)單位出租、出讓、轉(zhuǎn)讓、變賣(mài)資產(chǎn)數(shù)量較多或者價(jià)值較高的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)拍賣(mài)等 市場(chǎng)競(jìng)價(jià)方式公開(kāi)處置。

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