導讀：2018年新版《安全生產法》與舊版教材存在哪些方面的差異，下面就是小編整理的差異內容，希望在備考的過程中對小伙伴們有所幫助！

一、完善安全工作方針和機制

安全生產工作方針

將舊版規(guī)定的“安全生產管理，堅持安全第一、預防為主的方針”;

修改為：安全生產應當以人為本，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，建立政府領導、部門監(jiān)管、單位負責、群眾參與、社會監(jiān)督的工作機制。

二、注冊安全工程師制度的規(guī)定

規(guī)定高危行業(yè)從業(yè)年限

礦山、冶金、交通運營、建筑施工單位，危險物品的生產、經(jīng)營、儲存、裝卸、運輸單位和使用危險物品從事生產并且使用量達到規(guī)定數(shù)量的單位的專職安全生產管理人員應當具有注冊安全工程師資格和三年以上相應工作經(jīng)歷。

注冊安全工程師的專業(yè)設置、考試、注冊、執(zhí)業(yè)及管理辦法由國務院安全生產監(jiān)督管理部門會同國務院人力資源社會保障部門等有關部門制定。

三、對重要概念做出了明確規(guī)定

生產經(jīng)營單位

規(guī)定生產經(jīng)營單位是指從事生產或者經(jīng)營活動的企業(yè)、事業(yè)單位、個體經(jīng)濟組織及其他組織和個人。

主要負責人

規(guī)定主要負責人是指生產經(jīng)營單位內對生產經(jīng)營活動負有決策權并能承擔法律責任的人，包括法定代表人、實際控制人、總經(jīng)理、經(jīng)理、廠長等。

事故隱患

規(guī)定事故隱患是指違反安全生產法律、法規(guī)、規(guī)章、國家標準、行業(yè)標準、安全規(guī)程和管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產經(jīng)營活動中存在可能導致事故發(fā)生的物的危險狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。

重大事故隱患

規(guī)定重大事故隱患是指危害或者整改難度較大，需要全部或者局部停產停業(yè)，并經(jīng)過一定時間整改治理方能排除的事故隱患，或者因外部因素影響致使生產經(jīng)營單位自身難以排除的事故隱患。

重大危險源

對重大危險源概念進行了修改，規(guī)定重大危險源，是指依據(jù)安全生產國家標準、行業(yè)標準或者國家有關規(guī)定辨識確定的危險設備、設施或者場所(包括場所和設施)。

生產安全事故

規(guī)定生產安全事故，是指在生產經(jīng)營活動中造成人身傷亡(包括急性工業(yè)中毒)或者直接經(jīng)濟損失的事故。

四、完善建設項目“三同時”制度

新增了監(jiān)理單位的責任

規(guī)定工程監(jiān)理單位對高危建設項目應當審查施工組織設計中的安全技術措施或者專項施工方案是否符合相關標準，并對建設工程安全生產承擔監(jiān)理責任。

明確了建設項目竣工驗收的程序

高危建設項目經(jīng)安全生產監(jiān)督管理部門或者有關部門對安全設施進行驗收;驗收合格后，方可投入生產和使用。

安全風險較大的重點建設項目竣工驗收后，其安全設施驗收報告應當按照國家有關規(guī)定報安全生產監(jiān)督管理部門或者有關部門備案，安全生產監(jiān)督管理部門和有關部門應當進行抽查。經(jīng)依法抽查不合格的，不得投入生產和使用。

五、補充安全文化建設的內容

提高全社會的安全生產意識

國家將安全教育納入國民教育內容，大中專院校和中小學應當開設安全知識課程，提高學生安全、緊急避險、救護知識和防災能力。各級人民政府及其有關部門應當采取多種形式，加強對有關安全生產的法律、法規(guī)和知識的宣傳教育，推進安全文化建設，提高全社會的安全生產意識。(2015年第二十二題)

加強生產經(jīng)營單位安全文化建設

生產經(jīng)營單位應當加強安全文化建設，建立完善安全生產績效考核獎懲制度，促進從業(yè)人員遵章守紀。生產經(jīng)營單位應當組織從業(yè)人員每月至少開展一次安全生產知識方面的宣傳教育活動，培養(yǎng)從業(yè)人員安全生產意識、習慣和技能。

安全生產活動情況應當記錄備查。生產經(jīng)營單位的車間(區(qū)隊)應當每周至少召開一次安全會，分析安全生產情況;班組應當每日召開一次班前會，并對所轄作業(yè)區(qū)域至少進行一次安全巡查，查明作業(yè)場所和工作崗位可能存在的重大危險和事故隱患，提出防范和整改措施。車間(區(qū)隊)安全會、班組安全巡查情況應當記錄備查。

推進安全生產誠信體系建設

(1)國家推進安全生產誠信體系建設。安全生產監(jiān)督管理部門和有關部門應當建立安全生產違法行為信息系統(tǒng)，記錄生產經(jīng)營單位的安全生產違法行為信息;對違法行為情節(jié)嚴重的生產經(jīng)營單位，向社會公示，接受社會監(jiān)督。

縣級以上各級人民政府安全生產監(jiān)督管理部門和有關部門組織對生產經(jīng)營單位安全生產標準化建設分級考核，考核結果向社會公開，并通報銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)等主管部門，作為生產經(jīng)營單位信用評級的重要參考依據(jù)。

(2)發(fā)生重大、特別重大生產安全責任事故或者一年內發(fā)生兩次以上較大生產安全責任事故并負主要責任，以及存在重大隱患整改不力的生產經(jīng)營單位，由有關部門依照有關規(guī)定限制其新增項目核準、用地審批、證券融資和銀行貸款。

六、補充事故應急救援的規(guī)定

建立全國統(tǒng)一的應急救援信息系統(tǒng)

國務院安全生產監(jiān)督管理部門應當建立全國統(tǒng)一的生產安全事故應急救援信息系統(tǒng)，國務院有關部門應當建立健全相關專業(yè)的生產安全事故應急救援信息系統(tǒng)?？h級以上地方各級人民政府應當建立或者確定本行政區(qū)域統(tǒng)一的生產安全事故應急救援信息系統(tǒng)。生產安全事故應急救援信息系統(tǒng)應當與各級人民政府建立的突發(fā)事件信息系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享。

國家加強應急能力建設

國家建立礦山、危險物品、公路交通、鐵路運輸、水上搜救、油氣田事故應急救援基地和應急救援隊伍。縣級以上地方各級人民政府應當根據(jù)本地區(qū)安全生產的特點，建立或者確定相應的專業(yè)應急救援隊伍，并配備必要的設備、設施和器材。

政府應當儲備必要的應急救援物資

縣級以上地方各級人民政府應當安排一定數(shù)量的生產安全事故應急救援資金，儲備必要的生產安全事故應急救援物資，用于重大、特別重大生產安全事故的應急救援工作。

生產經(jīng)營單位制定應急預案和演練

生產經(jīng)營單位應當按照有關規(guī)定制定生產安全事故應急預案，報安全生產監(jiān)督管理部門和有關部門備案，并定期進行演練。生產安全事故應急預案應當根據(jù)安全生產實際情況適時修訂。

應急救援費用的承擔

因事故救援發(fā)生的費用，由事故發(fā)生單位承擔;事故發(fā)生單位無力承擔的，由所在地人民政府解決。

七、強化經(jīng)營單位安全主體責任

增設了主要負責人安全職責的內容

生產經(jīng)營單位主要負責人負有確定符合條件的分管安全生產的負責人、技術負責人，組織開展本單位的安全生產教育培訓和應急演練工作，組織開展安全生產標準化建設，實施本單位的職業(yè)危害預防工作，保障從業(yè)人員的職業(yè)健康等職責，并且應當每年向職工代表大會、職工大會、股東大會報告，接受監(jiān)督。

新增高危企業(yè)安全生產管理人員資格準入制度

礦山、冶金、軌道交通運營、道路交通運營、建筑施工單位，危險物品的生產、經(jīng)營、儲存單位和使用危險物品從事生產并且使用量達到規(guī)定數(shù)量的單位的專職安全生產管理人員應當具有注冊安全工程師資格和三年以上相應工作經(jīng)歷。

規(guī)定建立職工安全教育和培訓檔案

在現(xiàn)行法規(guī)定生產經(jīng)營單位應當對從業(yè)人員進行安全生產教育和培訓的基礎上，為督促生產經(jīng)營單位切實做好安全生產教育和培訓工作，規(guī)定生產經(jīng)營單位應當建立安全生產教育和培訓檔案，如實記錄安全生產教育和培訓的時間、內容、參加人員以及考核結果等情況

新增負責人輪流現(xiàn)場帶班的規(guī)定

礦山等高危企業(yè)應當按照國家有關規(guī)定輪流現(xiàn)場帶班，帶班負責人應當掌握現(xiàn)場安全生產情況，及時發(fā)現(xiàn)和處置事故隱患。井工礦山負責人現(xiàn)場帶班，應當與從業(yè)人員同時下井、同時升井。

新增安全生產標準化建設的規(guī)定

國家推行安全生產標準化建設，生產經(jīng)營單位應當開展以崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標為內容的安全生產標準化建設，加強安全生產基礎工作。安全生產標準化等級與工傷保險費率掛鉤。

縣級以上各級人民政府安全生產監(jiān)督管理部門和有關部門組織對生產經(jīng)營單位安全生產標準化建設分級考核，考核結果向社會公開，并通報銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)等主管部門，作為生產經(jīng)營單位信用評級的重要參考依據(jù)

新增安全生產狀態(tài)定期報告制度

生產經(jīng)營單位應當建立安全生產狀態(tài)報告制度，并按照國家有關規(guī)定定期向安全生產監(jiān)督管理部門和有關部門提交本單位的安全生產狀態(tài)報告。生產經(jīng)營單位的主要負責人應當保證安全生產狀態(tài)報告的內容客觀真實、采取的措施符合相關要求。

新增重大事故隱患治理的督辦和代治理制度

縣級以上地方各級人民政府安全生產監(jiān)督管理部門或者有關部門應當建立重大事故隱患治理督辦制度，督促生產經(jīng)營單位消除重大事故隱患;對生產經(jīng)營單位逾期不履行重大事故隱患治理責任的，應當向本級人民政府報告，可以提請人民法院依法凍結生產經(jīng)營單位重大事故隱患治理所需資金，委托具有相應資質的單位代為治理。

八、完善了安全生產投入的規(guī)定

規(guī)定了經(jīng)營單位提取和使用安全費用

安全生產費用提取、使用辦法由國務院財政部門會同國務院安全生產監(jiān)督管理部門制定，安全生產費用的稅前扣除按照稅法有關規(guī)定執(zhí)行。

規(guī)定生產經(jīng)營單位應當保障用于事故隱患排查治理、職業(yè)病危害預防、勞動防護用品配備、安全生產教育培訓和應急演練等費用，并按照國家有關規(guī)定，在生產成本中據(jù)實列支，與《職業(yè)病防治法》的表述相一致。

九、強化監(jiān)管執(zhí)法措施

增大查封、扣押違法范圍

對不符合安全生產法律、法規(guī)、國家標準或者行業(yè)標準的設施、設備、器材和非法、違法生產、經(jīng)營、儲存、使用的危險物品以及作業(yè)場所予以查封或者扣押，并應當在三十五日內依法作出處理決定。

建立事故查處掛牌督辦制度

國家建立生產安全事故查處掛牌督辦制度。發(fā)生重大、較大生產安全事故，除按照有關規(guī)定進行調查處理外，國務院、省級人民政府的安全生產委員會分別對其查處情況實行掛牌督辦，并在政府網(wǎng)站予以公示，接受社會監(jiān)督

停止向違法企業(yè)供應動力等資源

負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門對生產經(jīng)營單位依法作出停產停業(yè)整頓、停產停業(yè)、停止建設、停止施工、停止使用等行政處罰決定或者行政強制措施后，生產經(jīng)營單位應當立即執(zhí)行，并在三日之內報告整改措施和執(zhí)行情況。

對于生產經(jīng)營單位拒不執(zhí)行行政處罰決定或者行政強制措施的，為防止發(fā)生生產安全事故，負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門有權通知有關單位采取停止生產經(jīng)營單位用電、水、氣和火工品供應等措施，有關單位應當予以配合。

十、加大對安全違法行為的處罰

加大了安全生產違法行為的處罰范圍

(1)高危建設項目以及其他安全風險較大的重點建設項目，未按照國家有關規(guī)定進行安全條件論證和安全評價的，責令限期改正，可以并處五萬元以下的罰款。

(2)安全風險較大的重點建設項目安全設施設計未按照規(guī)定備案，或者安全設施設計經(jīng)抽查不合格繼續(xù)施工的，責令限期改正，處五萬元以上二十萬元以下的罰款;逾期未改正的，責令停止建設或者停產停業(yè)整頓;造成嚴重后果，構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。

(3)安全風險較大的重點建設項目竣工后，其安全設施未按照規(guī)定備案，或者安全設施經(jīng)抽查不合格投入生產或者使用的，責令限期改正，處五萬元以上二十萬元以下的罰款;逾期未改正的，責令停止建設或者停產停業(yè)整頓;造成嚴重后果，構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。

(4)礦山、冶金、建筑施工單位，危險物品的生產、儲存單位和使用危險物品從事生產并且使用量達到規(guī)定數(shù)量的單位的負責人未輪流現(xiàn)場帶班的，責令限期改正，處五萬元以下的罰款;逾期未改正的，責令停產停業(yè)整頓。井工礦山負責人現(xiàn)場帶班，未與從業(yè)人員同時下井、同時升井的，給予負責人撤職或者開除處分，對生產經(jīng)營單位依照前款規(guī)定處罰。

(5)高危建設項目以及其他安全風險較大的重點建設項目，未按照國家有關規(guī)定進行安全條件論證和安全評價的，責令限期改正，可以并處五萬元以下的罰款。

(6)生產經(jīng)營單位有建立事故隱患排查治理制度，或者未按照規(guī)定提交重大事故隱患的治理效果評估報告的;未建立安全生產動態(tài)監(jiān)控體系，或者未定期進行安全生產風險分析的;未按照規(guī)定提交安全生產狀態(tài)報告、評價報告以及整改方案的落實情況的;未按照規(guī)定制定生產安全事故應急救援預案、備案或者演練的，責令限期改正，可以處二萬元以上五萬元以下的罰款;逾期未改正的，責令停產停業(yè)整頓。

(7)生產經(jīng)營單位進行臨近高壓輸電線路作業(yè)，危險場所動火作業(yè)，在有限空間內作業(yè)以及爆破、吊裝、懸吊、挖掘、建筑物和構筑物拆除等危險作業(yè)，未執(zhí)行有關危險作業(yè)管理制度，或者未安排專門人員進行現(xiàn)場安全管理的，責令限期改正，處五萬元以上二十萬元以下的罰款;逾期未改正的，責令停產停業(yè)整頓，可以并處二萬元以上十萬元以下的罰款;造成嚴重后果，構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。

(8)生產經(jīng)營單位拒絕、阻撓負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門及其監(jiān)督檢查人員依法實施的監(jiān)督檢查的，責令改正，可以處二萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的，責令停產停業(yè)整頓，處五萬元以上十萬元以下的罰款;構成犯罪的，依照刑法關于妨害公務罪或者其他罪的規(guī)定追究刑事責任。

加大了對服務機構違法行為的處罰

承擔安全評價、認證、檢測、檢驗、培訓工作的機構，出具虛假或者嚴重不符合事實的證明，構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任;

尚不夠刑事處罰的，沒收違法所得，違法所得在五萬元以上的，并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款，沒有違法所得或者違法所得不足五萬元的，單處或者并處五萬元以上十萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款;給他人造成損害的，與生產經(jīng)營單位承擔連帶賠償責任。

加大了對經(jīng)營單位違法行為的處罰

(1)生產經(jīng)營單位的決策機構、主要負責人、個人經(jīng)營的投資人不依照本法規(guī)定保證安全生產所必需的資金投入，致使生產經(jīng)營單位不具備安全生產條件的，責令限期改正，提供必需的資金，對主要負責人、個人經(jīng)營的投資人處五千元以上二萬元以下的罰款;逾期未改正的，責令生產經(jīng)營單位停產停業(yè)整頓，對主要負責人處二萬元以上五萬元以下的罰款。

(2)生產經(jīng)營單位的主要負責人未履行安全生產法規(guī)定的安全生產管理職責的，責令限期改正，對主要負責人處五千元以上二萬元以下的罰款;逾期未改正的，責令生產經(jīng)營單位停產停業(yè)整頓，并處二萬元以上五萬元以下的罰款。

(3)生產經(jīng)營單位有未按照規(guī)定設立安全生產管理機構或者配備安全生產管理人員;特種作業(yè)人員未按照規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓并取得特種作業(yè)操作資格證書，上崗作業(yè)等行為之一的，責令限期改正，處五萬元以下的罰款;逾期未改正的，責令停產停業(yè)整頓。

(4)生產經(jīng)營單位有高危建設項目沒有安全設施設計或者安全設施設計未按照規(guī)定報經(jīng)有關部門審查同意的;高危建設項目的施工單位未按照批準的安全設施設計施工的等行為之一的，生產經(jīng)營單位有下列行為之一的，責令限期改正，處五萬元以上二十萬元以下的罰款;逾期未改正的，責令停止建設或者停產停業(yè)整頓;造成嚴重后果，構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。

(5)生產經(jīng)營單位未經(jīng)依法批準，擅自生產、經(jīng)營、儲存危險物品的，責令停止違法行為或者予以關閉，沒收違法所得，違法所得二十萬元以上的，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款，沒有違法所得或者違法所得不足二十萬元的，單處或者并處二十萬元以上一百萬元以下的罰款;造成嚴重后果，構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。

(6)生產經(jīng)營單位將生產經(jīng)營項目、場所、設備發(fā)包或者出租給不具備安全生產條件或者相應資質的單位或者個人的，責令限期改正，沒收違法所得;違法所得十萬元以上的，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款;沒有違法所得或者違法所得不足十萬元的，單處或者并處十萬元以上五十萬元以下的罰款;導致發(fā)生生產安全事故給他人造成損害的，與承包方、承租方承擔連帶賠償責任。

(7)生產經(jīng)營單位與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或者減輕其對從業(yè)人員因生產安全事故傷亡依法應承擔的責任的，該協(xié)議無效;對生產經(jīng)營單位的主要負責人處十萬元以上五十萬元以下的罰款。

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（責任編輯：中大編輯）

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