人力資源社會保障部關(guān)于《職稱評審管理規(guī)定(征求意見稿)》公開征求意見的通知

為貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》，進一步規(guī)范職稱評審工作，提高職稱評審質(zhì)量，我部研究起草了《職稱評審管理規(guī)定(征求意見稿)》?，F(xiàn)向社會公開征求意見。公眾可以通過以下途徑和方式提出意見：

1.登陸中國政府法制信息網(wǎng)(網(wǎng)址：http://www.chinalaw.gov.cn)，進入首頁左側(cè)的“法規(guī)規(guī)章草案意見征集系統(tǒng)”提出意見。

2.登陸人力資源社會保障部網(wǎng)站(網(wǎng)址：http://www.mohrss.gov.cn)，進入首頁左側(cè)的“政策法規(guī)”，在“征求意見”欄目里提出意見。

3.電子郵件：lifachu@mohrss.gov.cn

4.通信地址：人力資源社會保障部法規(guī)司(地址：北京市東城區(qū)和平里東街3號，郵編：100013)，并請在信封上注明“職稱評審管理規(guī)定(征求意見稿)征求意見”字樣。

意見反饋截止時間為2018年9月10日。

人力資源社會保障部

2018年8月10日

職稱評審管理規(guī)定(征求意見稿)

第一章 總 則

第一條 為加強職稱評審管理，確保職稱評審質(zhì)量，制定本規(guī)定。

第二條 職稱是專業(yè)技術(shù)人才學(xué)術(shù)技術(shù)水平和專業(yè)能力的主要標志。職稱評審是指評審委員會按照既定標準和程序?qū)I(yè)技術(shù)人才學(xué)術(shù)技術(shù)水平和專業(yè)能力進行評議和認定。

第三條 企事業(yè)單位開展的職稱評審工作，適用本規(guī)定。專業(yè)化人才服務(wù)機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會學(xué)會等社會組織經(jīng)人力資源社會保障部門授權(quán)開展的職稱評審參照本規(guī)定執(zhí)行。

第四條 各級人力資源社會保障部門牽頭負責(zé)職稱評審工作，會同有關(guān)行業(yè)主管部門建立評審制度、制定評審標準、協(xié)調(diào)落實職稱政策，加強對職稱評審工作的監(jiān)督檢查。

第五條 職稱評審以品德、能力、業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先，注重考察專業(yè)技術(shù)人才的專業(yè)性、技術(shù)性、實踐性、創(chuàng)造性，突出評價專業(yè)技術(shù)人才的業(yè)績水平和實際貢獻。

評審標準實行國家標準、地區(qū)標準和單位標準相結(jié)合。人力資源社會保障部會同有關(guān)行業(yè)主管部門制定頒布各職稱系列基本標準條件。各地區(qū)結(jié)合本地實際情況，制定本地區(qū)職稱評審標準。具有自主評審權(quán)的企事業(yè)單位可制定本單位自主評審標準。各地區(qū)、各單位制定的評審標準應(yīng)當(dāng)不低于國家基本標準。

第二章 評審委員會

第六條 職稱評審委員會是負責(zé)評議、認定專業(yè)技術(shù)人才學(xué)術(shù)技術(shù)水平和專業(yè)能力的組織，依據(jù)職稱評審標準和評審程序獨立開展評審工作。

職稱評審委員會按系列或?qū)I(yè)組建，不得組建跨系列綜合性職稱評審委員會。

第七條 職稱評審委員會分為高級、中級和初級3個級別。組建高級職稱評審委員會應(yīng)當(dāng)具備下列基本條件：

(一)申請評審的系列或?qū)I(yè)在行業(yè)內(nèi)具有重要影響力，能夠代表本領(lǐng)域的技術(shù)發(fā)展水平。中央有關(guān)部門和單位申請評審的職稱系列或?qū)I(yè)，原則上應(yīng)當(dāng)是本單位主體系列或?qū)I(yè)。

(二)申請評審的系列或?qū)I(yè)具有一定規(guī)模的專業(yè)技術(shù)人才隊伍。

(三)申請評審的系列或?qū)I(yè)具有足夠數(shù)量且符合條件的高級職稱評審專家。

(四)具有符合國家和本地區(qū)職稱政策，引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展、客觀科學(xué)的評審標準，評審工作機構(gòu)健全，評審制度完備。

組建中級、初級職稱評審委員會的基本條件由各地、各有關(guān)部門和單位另行制定。

第八條 職稱評審委員會實行核準備案制度。其中，各地區(qū)組建的高級職稱評審委員會報省級人力資源社會保障部門核準備案;中央有關(guān)部門和單位組建的高級職稱評審委員會報人力資源社會保障部核準備案。中、初級職稱評審委員會核準備案具體辦法由省級人力資源社會保障部門另行制定。

職稱評審委員會備案有效期不超過3年，有效期滿要重新備案。

第九條 職稱評審委員會設(shè)主任委員1人，副主任委員1至3人。高級職稱評審委員會評審專家不少于25人，按專業(yè)組建的高級職稱評審委員會評審專家不少于11人。根據(jù)需要，可按學(xué)科或?qū)I(yè)組成若干評議組。評議組負責(zé)初審和評議工作，有推薦、建議權(quán)，但不是一級評審組織。不設(shè)評議組的，由職稱評審委員會成員分工負責(zé)初審和評議工作。

第十條 職稱評審委員會的評審專家應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

(一)在本專業(yè)同行專家中具有較高權(quán)威性和知名度，具有本系列(專業(yè))相應(yīng)層級職稱。

(二)從事本領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)工作，系統(tǒng)掌握相關(guān)理論知識，實踐經(jīng)驗豐富。

(三)具有良好的職業(yè)道德，作風(fēng)正派，辦事公道，群眾公認。

(四)能夠認真履行評審工作職責(zé)，自覺遵守評審工作紀律。

評審專家的每屆聘期一般為1至3年。

第十一條 有條件的地區(qū)、中央有關(guān)部門和單位，可按系列(專業(yè))建立職稱評審專家?guī)?。建立專家審核、退出機制，實行動態(tài)調(diào)整。

第十二條 職稱評審辦事機構(gòu)設(shè)在職稱評審委員會組建單位的人事部門，負責(zé)受理職稱申報、審核材料、組織評審、接受咨詢等日常工作。

第十三條 職稱評審的專業(yè)、級別和申報時間、地點等有關(guān)事項，由職稱評審辦事機構(gòu)在負責(zé)評審的范圍內(nèi)公布。

第三章 申報推薦

第十四條 申報職稱評審的人員應(yīng)當(dāng)遵守中華人民共和國憲法和法律，具備良好的職業(yè)道德和敬業(yè)精神，符合相應(yīng)系列或?qū)I(yè)、相應(yīng)級別職稱評審申報條件。

第十五條 申報人員應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時間內(nèi)，向相應(yīng)職稱評審辦事機構(gòu)或其指定的代辦機構(gòu)提交職稱申報材料，對申報材料實行誠信承諾制度。

第十六條 申報人所在工作單位應(yīng)當(dāng)按照程序?qū)ι陥蟛牧虾吐穆毲闆r進行審核，擇優(yōu)推薦并在單位內(nèi)部進行公示。經(jīng)公示無異議后，工作單位按照管理權(quán)限將個人申報材料逐級上報。

第十七條 非公有制經(jīng)濟組織、社會組織以及新興業(yè)態(tài)、自由職業(yè)專業(yè)技術(shù)人才申報職稱，可以由工作單位、人事代理機構(gòu)或經(jīng)授權(quán)的其他機構(gòu)履行審核、公示和推薦程序。

第十八條 取得重大基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)突破、解決重大工程技術(shù)難題，在經(jīng)濟社會各項事業(yè)發(fā)展中作出重大貢獻的專業(yè)技術(shù)人才，可以直接申報評審高級職稱。引進的海外高層次人才和急需緊缺人才，可以適當(dāng)放寬資歷、年限等條件限制。

第十九條 港澳臺專業(yè)技術(shù)人才、外籍人員的職稱申報辦法由各地區(qū)、中央有關(guān)部門和單位另行制定。

第四章 受理審核

第二十條 職稱評審辦事機構(gòu)負責(zé)受理評審范圍內(nèi)各單位報送的申報材料，并對申報材料進行審核。申報材料不完整、不規(guī)范的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)一次性告知需要補正的全部內(nèi)容。逾期未補正的，視為放棄申報。發(fā)現(xiàn)弄虛作假行為，取消申請人參評資格。

第二十一條 職稱評審辦事機構(gòu)審核后，向職稱評審委員會報告審核基本情況，提交符合條件的申報人材料和書面審核意見。書面審核意見應(yīng)當(dāng)由職稱評審辦事機構(gòu)承辦人和負責(zé)人簽字，并加蓋該辦事機構(gòu)印章。

第五章 組織評審

第二十二條 評議組根據(jù)評審系列(專業(yè))特點和申報人員的實際情況，考察申報人員實際水平，并給出初審意見。不設(shè)評議組的，由評委會委員分工負責(zé)上述工作。對申報人員的初審必須有3名以上評審專家參加。

第二十三條 每次參加評審會議的評審專家不少于評審委員會總?cè)藬?shù)的三分之二，會議由主任委員或副主任委員主持，采用材料評審、個人述職、面試答辯、說課講課、實踐操作或業(yè)績展示等評價方式。評議組或負責(zé)初審的評審委員會成員向評審委員會介紹初審和評議情況，提出推薦意見;評審委員會根據(jù)初審和評議情況進行充分討論，投票表決。同意票數(shù)達到出席評審會議的評審專家總數(shù)三分之二(含)以上即為評審?fù)ㄟ^。未出席評審會議的評審專家不得委托他人投票或者補充投票。

第二十四條 評審會議結(jié)束時，職稱評審委員會評審專家為申報人填寫評審結(jié)論，主任委員或者副主任委員對評審結(jié)果簽字確認，并加蓋職稱評審委員會印章。

第二十五條 評審會議應(yīng)當(dāng)全程記錄，記錄內(nèi)容包括評審日期、出席評委、評審對象、評委發(fā)言摘要、投票結(jié)果等。會議記錄由會議主持人及記錄人簽名，并做好歸檔保密工作。

第二十六條 評審會議實行封閉管理，評審專家名單不對外公布，職稱評審辦事機構(gòu)工作人員和評審專家在評審工作保密期內(nèi)不得向外泄露評審內(nèi)容，不得私自接收評審材料，不得利用職務(wù)之便謀取不正當(dāng)利益。

第二十七條 職稱評審實行回避制度，評審專家有近親屬或其他直接利害關(guān)系人參加職稱評審時，應(yīng)當(dāng)申請回避，或者由職稱評審辦事機構(gòu)通知其回避。

第二十八條 職稱評審實行結(jié)果公示制度，評審?fù)ㄟ^人員名單公示期應(yīng)當(dāng)不少于5個工作日。對公示期間投訴舉報或通過其他方式反映的問題線索，要逐一復(fù)查。

評審結(jié)果和評審工作情況應(yīng)當(dāng)及時報送相應(yīng)職稱管理部門。對評審?fù)ㄟ^經(jīng)公示無異議的人員，由相應(yīng)職稱管理部門確認。

第二十九條 申報人對職稱評審結(jié)果有異議的，可以向職稱評審辦事機構(gòu)提出復(fù)核申請。對違反評審程序確有可能影響評審結(jié)果的，評審辦事機構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織評審專家進行復(fù)核，并將復(fù)核結(jié)論告知申報人。

第三十條 建立職稱評審專家?guī)斓?，在組織召開評審會議前，職稱評審辦事機構(gòu)應(yīng)當(dāng)隨機抽取專家，組成評審委員會開展評審工作。

第三十一條 本單位不具備評審條件的，可以委托具有相應(yīng)評審權(quán)的地區(qū)、部門或單位代為評審。委托評審由專業(yè)技術(shù)人才所在單位提出申請，高級職稱的委托評審由市地級以上人力資源社會保障部門出具委托函，中級職稱的委托評審由縣級以上人力資源社會保障部門出具委托函。中央有關(guān)部門和單位需要委托評審的，由人事部門出具委托函。未按要求委托評審的，評審結(jié)果無效。

第三十二條 職稱評審結(jié)果在本地區(qū)、本單位內(nèi)部有效。專業(yè)技術(shù)人才跨區(qū)域、跨單位流動時，評審結(jié)果可按照職稱管理權(quán)限重新進行考核、評審或確認。

積極探索跨區(qū)域職稱互認，具體辦法由省級人力資源社會保障部門會同有關(guān)部門另行制定。

第六章 評審服務(wù)

第三十三條 各地區(qū)、中央有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)按照全覆蓋、可及性、均等化的要求，建立權(quán)利平等、條件平等、機會平等的職稱評價服務(wù)平臺，減少紙質(zhì)證明材料，縮短辦理時限，提供便捷化服務(wù)。

第三十四條 加強職稱評審信息化建設(shè)，推廣在線評審，逐步實現(xiàn)網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋。開通在線咨詢、在線指導(dǎo)等線上服務(wù)。

第三十五條 建立職稱評審信息化管理系統(tǒng)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準，規(guī)范評審結(jié)果等數(shù)據(jù)采集，實現(xiàn)系統(tǒng)的省級集中部署和數(shù)據(jù)向上歸集，促進職稱評審數(shù)據(jù)資源的聚集、整合和共享。

第三十六條 在保證信息安全和個人隱私的前提下，逐步開放專業(yè)技術(shù)資格證書、職稱證書查詢驗證服務(wù)。積極探索職稱評審電子證書。

第七章 監(jiān)督管理

第三十七條 人力資源社會保障部門和行業(yè)主管部門按照職責(zé)分工，對職稱評審工作實施監(jiān)督、檢查，受理舉報、申訴并負責(zé)核查和裁定。

第三十八條 人力資源社會保障部門和行業(yè)主管部門按照職稱管理權(quán)限，通過座談、走訪、查詢檔案、質(zhì)詢、約談等形式定期對職稱評審委員會工作情況進行抽查、巡查，抽查、巡查結(jié)果向社會公開。

第三十九條 職稱評審辦事機構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行物價、財政部門核準的收費標準，自覺接受監(jiān)督和審計。

第八章 法律責(zé)任

第四十條 實行學(xué)術(shù)造假“一票否決制”，申報人員通過弄虛作假、暗箱操作、以權(quán)謀私等違紀違規(guī)行為取得的職稱，予以撤銷，記入誠信檔案，納入全國信用信息共享平臺。

第四十一條 評審工作人員違反評審紀律，徇私舞弊、暗箱操作或有其他違紀違規(guī)行為的，調(diào)離評審工作崗位，并按照相關(guān)規(guī)定進行追責(zé);涉嫌違法的，追究其法律責(zé)任。

第四十二條 工作單位沒有認真履行審核責(zé)任，或出具虛假材料的，視情況進行通報批評，并按照相關(guān)規(guī)定追究單位主要負責(zé)人和經(jīng)辦人員責(zé)任。

第四十三條 評審專家違反評審紀律，或利用職稱評審工作便利為本人或他人謀取不正當(dāng)利益的，取消評審專家資格;情節(jié)嚴重的，通報批評并記入誠信檔案;涉嫌違法的，追究其法律責(zé)任。

第四十四條 職稱評審委員會未經(jīng)核準備案或超越職稱評審權(quán)限、擅自擴大評審范圍，評審結(jié)果無效;違反有關(guān)政策規(guī)定、評審程序及紀律要求，不能保證評審質(zhì)量，造成社會不良影響的，視情況停止開展工作、限期整改、宣布評審結(jié)果無效;情節(jié)嚴重的收回職稱評審權(quán)，并追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。

第九章 附 則

第四十五條 各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團以及中央有關(guān)部門和單位，可依據(jù)本規(guī)定，結(jié)合實際制定本地區(qū)、本單位職稱評審管理辦法或?qū)嵤┘殑t。

第四十六條 本規(guī)定自2018年 月 日起施行。原人事部《企事業(yè)單位評聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)若干問題暫行規(guī)定》(人職發(fā)〔1990〕4號)、《關(guān)于重新組建專業(yè)技術(shù)職務(wù)評審委員會有關(guān)事項的通知》(人職發(fā)〔1991〕8號)、《關(guān)于高級職務(wù)任職資格評審委員會有關(guān)問題的通知》(人職發(fā)〔1992〕5號)、《關(guān)于印發(fā)<專業(yè)技術(shù)資格評定辦法>的通知》(人職發(fā)〔1994〕14號)同時廢止。

關(guān)于《職稱評審管理規(guī)定(征求意見稿)》的說明

《職稱評審管理規(guī)定(征求意見稿)》(以下簡稱《管理規(guī)定》)是深化職稱制度改革的一個基礎(chǔ)性配套規(guī)定，在起草過程中，以落實中央深化職稱制度改革精神為指引，以修訂原有專業(yè)技術(shù)資格評定辦法為基礎(chǔ)，將不同時期關(guān)于職稱評審的管理政策進行整合完善，集中圍繞評審這個最重要的環(huán)節(jié)，把職稱工作要求程序化、制度化?！豆芾硪?guī)定》共9章46條，主要內(nèi)容包括：

一、完善評審委員會相關(guān)制度。明確評審委員會的職責(zé)及組建要求，界定評審委員會評審的專業(yè)和人員范圍，從嚴控制面向全國的評審委員會;完善評審專家遴選機制，加強評審專家?guī)旖ㄔO(shè)，建立專家審核、退出機制;健全評審委員會工作程序和評審規(guī)則，明確評審委員會工作人員和評審專家責(zé)任;規(guī)定評審委員會核準備案管理制度。

二、建立綠色通道。規(guī)定對于取得重大基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)突破、解決重大工程技術(shù)難題、在經(jīng)濟社會各項事業(yè)發(fā)展中作出重大貢獻的專業(yè)技術(shù)人才，可以直接申報評審高級職稱;對引進的海外高層次人才和急需緊缺人才，可以適當(dāng)放寬資歷、年限等條件限制，建立職稱評審綠色通道。

三、下放職稱評審權(quán)限。一是在適用范圍上，專業(yè)化人才評價機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會學(xué)會等社會組織經(jīng)授權(quán)開展的職稱評審均按本規(guī)定執(zhí)行。二是在組織實施上，逐步將高級職稱評審權(quán)下放到符合條件的市地或社會組織，推動高校、醫(yī)院、科研院所、大型企業(yè)和其他人才智力密集的企事業(yè)單位按照管理權(quán)限自主開展評審。三是在監(jiān)督管理上，對于開展自主評審的單位，不再審批評審結(jié)果，改為事后備案管理。

四、加強評審監(jiān)督。建立職稱評審公示制度、回避制度、復(fù)查制度和隨機抽查、巡查制度，加強對評審全過程的監(jiān)督管理，確保職稱評審的客觀公正，增強職稱評審的公信力。

五、嚴肅評審紀律。規(guī)定職稱評審委員會違反政策規(guī)定的，視情況停止評審工作、限期整改、宣布評審結(jié)果無效，直至收回評審權(quán);評審工作人員違反評審紀律的，進行追責(zé);評審專家違反評審紀律的，取消專家資格并記入誠信檔案;職稱申報人員弄虛作假的，實行“一票否決”，對通過弄虛作假、暗箱操作等違紀違規(guī)行為取得的職稱，予以撤銷，記入誠信檔案，納入全國信用信息共享平臺。

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