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工程質(zhì)量事故處理

建設工程一旦發(fā)生質(zhì)量事故，除相關行業(yè)有特殊要求外，應按照《關于做好房屋建筑和市政基礎設施工程質(zhì)量事故報告和調(diào)查處理工作的通告》(建質(zhì)[2010]111號)的要求，由各級政府建設行政主管部門按事故等級劃分開展相關的工程質(zhì)量事故調(diào)查，明確相應責任單位，提出相應的處理意見。項目監(jiān)理機構(gòu)除積極配合做好上述工程質(zhì)量事故調(diào)查外，還應做好由于事故對工程產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)安全及重要使用功能等方面的質(zhì)量缺陷處理工作。

(一)工程質(zhì)量事故處理的依據(jù)

進行工程質(zhì)量事故處理的主要依據(jù)有四個方面：一是相關的法律法規(guī);二是具有法律效力的工程承包合同、設計委托合同、材料或設備購銷合同以及監(jiān)理合同或分包合同等合同文件;三是質(zhì)量事故的實況資料;四是有關的工程技術文件、資料、檔案。

1.相關法律法規(guī)

《中華人民共和國建筑法》頒布實施，對加強建筑活動的監(jiān)督管理，維護市場秩序，保證建設工程質(zhì)量提供了法律保障?！督ㄔO工程質(zhì)量管理條例》以及相關的配套法規(guī)的相繼頒布，完善了工程質(zhì)量及質(zhì)量事故處理有關的法律法規(guī)體系。

2.有關合同及合同文件

(1)所涉及的合同文件可以是：工程承包合同;設計委托合同;設備與器材購銷合同;監(jiān)理合同等。

(2)有關合同和合同文件在處理質(zhì)量事故中的作用是：確定在施工過程中有關各方是否按照合同有關條款實施其活動，借以探尋產(chǎn)生事故的可能原因。此外，有關合同文件還是界定質(zhì)量責任的重要依據(jù)。

3.質(zhì)量事故的實況資料

有關質(zhì)量事故實況的資料主要來自以下幾個方面：

(1)施工單位的質(zhì)量事故調(diào)查報告

質(zhì)量事故發(fā)生后，施工單位有責任就所發(fā)生的質(zhì)量事故進行周密的調(diào)查、研究，掌握情況，并在此基礎上寫出調(diào)查報告，提交項目監(jiān)理機構(gòu)和建設單位。在調(diào)查報告中首先就與質(zhì)量事故有關的實際情況做詳盡的說明，其內(nèi)容應包括：

1)質(zhì)量事故發(fā)生的時間、地點、工程部位。

2)質(zhì)量事故發(fā)生的簡要經(jīng)過，造成工程損失狀況，傷亡人數(shù)和直接經(jīng)濟損失的初步估計。

3)質(zhì)量事故發(fā)展變化的情況(其范圍是否繼續(xù)擴大，程度是否已經(jīng)穩(wěn)定等)。

4)有關質(zhì)量事故的觀測記錄、事故現(xiàn)場狀態(tài)的照片或錄像。

(2)項目監(jiān)理機構(gòu)所掌握的質(zhì)量事故相關資料

其內(nèi)容大致與施工單位調(diào)查報告中有關內(nèi)容相似，可用來與施工單位所提供的情況對照核實。

4.有關的工程技術文件、資料和檔案

(1)有關的設計文件

如施工圖紙和技術說明等。在處理質(zhì)量事故中，其作用一方面是可以對照設計文件，核查施工質(zhì)量是否完全符合設計的規(guī)定和要求;另一方面是可以根據(jù)所發(fā)生的質(zhì)量事情況，核查設計中是否存在問題或缺陷，成為導致質(zhì)量事故的原因。

(2)與施工有關的技術文件、檔案和資料

包括：1)施工組織設計或施工方案、施工計劃。

2)施工記錄、施工日志等。根據(jù)它們可以查對發(fā)生質(zhì)量事故的工程施工時的情況，如：施工時的氣溫、降雨、風力、海浪等有關的自然條件;施工人員的情況;施工工藝與操作過程的情況;使用的材料情況;施工場地、工作面、交通等情況;地質(zhì)及水文地質(zhì)情況等。借助這些資料可以追溯和探尋事故的可能原因。

3)有關建筑材料的質(zhì)量證明資料。例如，材料批次、出廠日期、出廠合格證或檢驗報告、施工單位抽檢或試驗報告等。

4)現(xiàn)場制備材料的質(zhì)量證明資料。例如，混凝土拌合料的級配、水灰比、坍落度記錄;混凝土試塊強度試驗報告;瀝青拌合料配比、出機溫度和攤鋪溫度記錄等。

5)質(zhì)量事故發(fā)生后，對事故狀況的觀測記錄、試驗記錄或試驗報告等。例如，對地基沉降的觀測記錄;對建筑物傾斜或變形的觀測記錄;對地基鉆探取樣記錄與試驗報告;對混凝土結(jié)構(gòu)物鉆取試樣的記錄與試驗報告等。

上述各類技術資料對于分析質(zhì)量事故原因，判斷其發(fā)展變化趨勢，推斷事故影響及嚴重程度，確定處理措施等都是不可缺少的。

(二)工程質(zhì)量事故處理程序

工程質(zhì)量事故發(fā)生后，項目監(jiān)理機構(gòu)可按以下程序進行處理。

(1)工程質(zhì)量事故發(fā)生后，總監(jiān)理工程師應簽發(fā)《工程暫停令》，要求暫停質(zhì)量事故部位和與其有關聯(lián)部位的施工，要求施工單位采取必要的措施，防止事故擴大并保護好現(xiàn)場。同時，要求質(zhì)量事故發(fā)生單位迅速按類別和等級向相應的主管部門上報。

(2)項目監(jiān)理機構(gòu)要求施工單位進行質(zhì)量事故調(diào)查、分析質(zhì)量事故產(chǎn)生的原因，并提交質(zhì)量事故調(diào)查報告。對于由質(zhì)量事故調(diào)查組處理的，項目監(jiān)理機構(gòu)應積極配合，客觀地提供相應證據(jù)。

(3)根據(jù)施工單位的質(zhì)量調(diào)查報告或質(zhì)量事故調(diào)查組提出的處理意見，項目監(jiān)理機構(gòu)要求相關單位完成技術處理方案。質(zhì)量事故技術處理方案一般由施工單位提出，經(jīng)原設計單位同意簽認，并報建設單位批準。對于涉及結(jié)構(gòu)安全和加固處理等的重大技術處理方案，一般由原設計單位提出。必要時，應要求相關單位組織專家論證，以確保處理方案可靠、可行、保證結(jié)構(gòu)安全和使用功能。

(4)技術處理方案經(jīng)相關各方簽認后，項目監(jiān)理機構(gòu)應要求施工單位制定詳細的施工方案。對處理過程進行跟蹤檢查，對處理結(jié)果進行驗收。必要時應組織有關單位對處理結(jié)果進行簽訂。

(5)質(zhì)量事故處理完畢后，具備工程復工條件時，施工單位提出復工申請，項目監(jiān)理機構(gòu)應審查施工單位報送的工程復工報審表及有關資料，符合要求后，總監(jiān)理工程師簽署審核意見，報建設單位批準后，簽發(fā)工程復工令。

(6)項目監(jiān)理機構(gòu)應及時向建設單位提交質(zhì)量事故書面報告，并應將完整的質(zhì)量事故處理記錄整理歸檔。

質(zhì)量事故書面報告應包括如下內(nèi)容：

1)工程及各參建單位名稱;

2)質(zhì)量事故發(fā)生的時間、地點、工程部位;

3)事故發(fā)生的簡要經(jīng)過、造成工程損傷狀況、傷亡人數(shù)和直接經(jīng)濟損失的初步估計;

4)事故發(fā)生原因的初步判斷;

5)事故發(fā)生后采取的措施及處理方案;

6)事故處理的過程及結(jié)果。

(三)工程質(zhì)量事故處理的基本方法

工程質(zhì)量事故處理的基本方法包括工程質(zhì)量事故處理方案的確定及工程質(zhì)量事故處理后的鑒定驗收。

其目的是消除質(zhì)量缺陷，以達到建筑物的安全可靠和正常使用功能及壽命要求，并保證后續(xù)施工的正常進行。

其一般處理原則是：正確確定事故性質(zhì)，是表面性還是實質(zhì)性、是結(jié)構(gòu)性還是一般性、是迫切性還是可緩性;正確確定處理范圍，除直接發(fā)生部位，還應檢查處理事故相鄰影響作用范圍的結(jié)構(gòu)部位或構(gòu)件。其處理基本要求是：安全可靠，不留隱患;滿足建筑物的功能和使用要求;技術可行，經(jīng)濟合理。

1.工程質(zhì)量事故處理方案的確定

工程質(zhì)量事故處理方案的確定，要以分析事故調(diào)查報告中事故原因為基礎，結(jié)合實地勘查成果，并盡量滿足建設單位的要求。因同類和同一性質(zhì)的事故?？梢赃x擇不同的處理方案，在確定處理方案時，應審核其是否遵循一般處理原則和要求，尤其應重視工程實際條件，如建筑物實際狀態(tài)、材料實測性能、各種作用的實際情況等，以確保作出正確判斷和選擇。

(1)工程質(zhì)量事故處理方案類型

1)修補處理。這是最常用的一類處理方案。通常當工程的某個檢驗批、分項或分部工程的質(zhì)量雖未達到規(guī)定的規(guī)范、標準或設計要求，存在一定缺陷，但通過修補或更換構(gòu)配件、設備后還可達到要求的標準，又不影響使用功能和外觀要求，在此情況下，可以進行修補處理。

屬于修補處理類的具體方案很多，諸如封閉保護、復位糾偏、結(jié)構(gòu)補強、表面處理等。某些事故造成的結(jié)構(gòu)混凝土表面裂縫，可根據(jù)其受力情況，僅作表面封閉處理;某些混凝土結(jié)構(gòu)表面的蜂窩、麻面，經(jīng)調(diào)查分析，可進行剔鑿、抹灰等表面處理，一般不會影響其使用和外觀。

對較嚴重的質(zhì)量缺陷，可能影響結(jié)構(gòu)的安全性和使用功能，必須按一定的技術方案進行加固補強處理，這樣往往會造成一些永久性缺陷。

2)返工處理。當工程質(zhì)量未達到規(guī)定的標準和要求，存在的嚴重質(zhì)量缺陷，對結(jié)構(gòu)的使用和安全構(gòu)成重大影響，且又無法通過修補處理的情況下，可對檢驗批、分項、分部工程甚至整個工程返工處理。例如，某防洪堤壩填筑壓實后，其壓實土的干密度未達到規(guī)定值，經(jīng)核算將影響土體的穩(wěn)定且不滿足抗?jié)B能力要求，可挖除不合格土，重新填筑，進行返工處理。

3)不做處理。某些工程質(zhì)量缺陷雖然不符合規(guī)定的要求和標準構(gòu)成質(zhì)量事故，但視其嚴重情況，經(jīng)過分析、論證、法定檢測單位鑒定和設計等有關單位認可，對工程或結(jié)構(gòu)使用及安全影響不大，也可不做專門處理。通常不用專門處理的情況有以下幾種：

①不影響結(jié)構(gòu)安全和正常使用。

②有些質(zhì)量缺陷，經(jīng)過后續(xù)工序可以彌補。

③經(jīng)法定檢測單位鑒定合格。

④出現(xiàn)的質(zhì)量缺陷，經(jīng)檢測鑒定達不到設計要求，但經(jīng)原設計單位核算，仍能滿足結(jié)構(gòu)安全和使用功能。

不論哪種情況，特別是不做處理的質(zhì)量缺陷，均要備好必要的書面文件，對技術處理方案、不做處理結(jié)論和各方協(xié)商文件等有關檔案資料認真組織簽認。對責任方應承擔的經(jīng)濟責任和合同中約定的罰則應正確判定。

(2)選擇最適用工程質(zhì)量事故處理方案的輔助方法

1)試驗驗證。即對某些有嚴重質(zhì)量缺陷的項目，可采取合同規(guī)定的常規(guī)試驗以外的試驗方法進一步進行驗證，以便確定缺陷的嚴重程度。如，公路工程的瀝青面層厚度誤差超過了規(guī)范允許的范圍，可采用彎沉試驗，檢查路面的整體強度等。監(jiān)理人員可根據(jù)對試驗驗證結(jié)果的分析、論證，再研究選擇最佳的處理方案。

2)定期觀測。有些工程在發(fā)現(xiàn)其質(zhì)量缺陷時，其狀態(tài)可能尚未達到穩(wěn)定仍會繼續(xù)發(fā)展，在這種情況下一般不宜過早作出決定，可以對其進行一段時間的觀測，然后再根據(jù)情況作出決定。有些有缺陷的工程，短期內(nèi)其影響可能不十分明顯，需要較長時間的觀測才能得出結(jié)論。對此，項目監(jiān)理機構(gòu)應與建設單位及施工單位協(xié)商，是否可以留待責任期解決或采取修改合同，延長責任期的辦法。

3)專家論證。對于某些工程質(zhì)量缺陷，可能涉及的技術領域比較廣泛，或問題很復雜，有時僅根據(jù)合同規(guī)定難以決策，這時可提請專家論證。而采用這種辦法時，應事先做好充分準備，盡早為專家提供盡可能詳盡的情況和資料，以便使專家能夠進行較充分、全面和細致地分析、研究，提出切實的意見與建議。實踐證明，采取這種方法，對于監(jiān)理人員正確選擇重大工程質(zhì)量缺陷的處理方案十分有益。

4)方案比較。這是比較常用的一種方法。同類型和同一性質(zhì)的事故可先設計多種處理方案，然后結(jié)合當?shù)氐馁Y源情況、施工條件等逐項給出權(quán)重，作出對比，從而選擇具有較高處理效果又便于施工的處理方案。例如，結(jié)構(gòu)構(gòu)件承載力達不到設計要求，可采用改變結(jié)構(gòu)構(gòu)造來減少結(jié)構(gòu)內(nèi)力、結(jié)構(gòu)卸荷或結(jié)構(gòu)補強等不同處理方案，可將其每一方案按經(jīng)濟、工期、效果等指標列項并分配相應權(quán)重值，進行對比，輔助決策。

2.工程質(zhì)量事故處理的鑒定驗收

(1)檢查驗收

工程質(zhì)量事故處理完成后，項目監(jiān)理機構(gòu)在施工單位自檢合格的基礎上，應嚴格按施工驗收標準及有關規(guī)范的規(guī)定進行檢查，依據(jù)質(zhì)量事故技術處理方案設計要求，通過實際量測，檢查各種資料數(shù)據(jù)進行驗收，并應辦理驗收手續(xù)，組織各有關單位會簽。

(2)必要的鑒定

為確保工程質(zhì)量事故的處理效果，凡涉及結(jié)構(gòu)承載力等使用安全和其他重要性能的處理工作，常需做必要的試驗和檢驗鑒定工作。常見的檢驗工作有：混凝土鉆芯取樣，用于檢查密實性和裂縫修補效果，或檢測實際強度;結(jié)構(gòu)荷載試驗，確定其實際承載力;超聲波檢測焊接或結(jié)構(gòu)內(nèi)部質(zhì)量;池、罐、箱柜工程的滲漏檢驗等。檢測鑒定必須委托具有資質(zhì)的法定檢測單位進行。

(3)驗收結(jié)論

對所有質(zhì)量事故無論經(jīng)過技術處理，通過檢查鑒定驗收還是不需專門處理的，均應有明確的書面結(jié)論。若對后續(xù)工程施工有特定要求，或?qū)ㄖ锸褂糜幸欢ㄏ拗茥l件，應在結(jié)論中提出。驗收結(jié)論通常有以下幾種：

1)事故已排除，可以繼續(xù)施工;

2)隱患已消除，結(jié)構(gòu)安全有保證;

3)經(jīng)修補處理后，完全能夠滿足使用要求;

4)基本上滿足使用要求，但使用時應有附加限制條件，例如限制荷載等;

5)對耐久性的結(jié)論;

6)對建筑物外觀影響的結(jié)論;

7)對短期內(nèi)難以作出結(jié)論的，可提出進一步觀測檢驗意見。

對于處理后符合《建筑工程施工質(zhì)量驗收統(tǒng)一標準》GB 50300-2013規(guī)定的，監(jiān)理人員應予以驗收、確認，并應注明責任方承擔的經(jīng)濟責任。對經(jīng)加固補強或返工處理仍不能滿足安全使用要求的分部工程、單位(子單位)工程，應拒絕驗收。

（責任編輯：fky）

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