從2010年開始，中央國有資本經(jīng)營預算提交全國人大審查批準。2010年中央國有資本經(jīng)營預算編制范圍為國資委監(jiān)管企業(yè)、中國煙草總公司和中國郵政集團公司。2011年中央國有資本經(jīng)營預算實施范圍進一步擴大，中央企業(yè)國有資本收益收取比例適當提高。具體收取比例分為四類執(zhí)行：第一類為企業(yè)稅后利潤的15%;第二類為企業(yè)稅后利潤的10%;第三類為企業(yè)稅后利潤的5%;第四類免交國有資本收益。

4.社會保障預算

社會保障預算是指政府通過社會保險繳費、政府公共預算安排等方式取得收入，專項用于社會保障支出的收支預算。為加強社會保險基金管理，規(guī)范社會保險基金收支行為，明確政府責任，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，2010年國務院決定試編社會保險基金預算，經(jīng)過幾年試編后，將正式提交全國人大審議。

(1)指導思想和原則。社會保險基金預算是根據(jù)國家社會保險和預算管理法律法規(guī)建立，反映各項社會保險基金收支的年度計劃。社會保險基金預算堅持以科學發(fā)展觀為指導，通過對社會保險基金籌集和使用實行預算管理，增強政府宏觀調(diào)控能力，強化社會保險基金的管理和監(jiān)督，保證社會保險基金安全完整，提高社會保險基金運行效益，促進社會保險制度可持續(xù)發(fā)展。社會保險基金預算遵循以下基本原則：一是依法建立，規(guī)范統(tǒng)一。依據(jù)國家法律法規(guī)建立，嚴格執(zhí)行國家社會保險政策，按照規(guī)定范圍、程序、方法和內(nèi)容編制。二是統(tǒng)籌編制，明確責任。社會保險基金預算按統(tǒng)籌地區(qū)編制執(zhí)行，統(tǒng)籌地區(qū)根據(jù)預算管理方式，明確本地區(qū)各級人民政府及相關部門責任。三是專項基金，?？顚Ｓ谩Ｉ鐣ｋU各項基金預算嚴格按照有關法律法規(guī)規(guī)范收支內(nèi)容、標準和范圍，?？顚Ｓ茫坏脭D占或挪作他用。四是相對獨立，有機銜接。在預算體系中，社會保險基金預算單獨編報，與公共財政預算和國有資本經(jīng)營預算相對獨立、有機銜接。社會保險基金不能用于平衡公共財政預算，公共財政預算可補助社會保險基金。五是收支平衡，留有結余。社會保險基金預算堅持收支平衡，適當留有結余。

(2)編制范圍。社會保險基金預算按險種分別編制，包括企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金、失業(yè)保險基金、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險基金、工傷保險基金、生育保險基金等內(nèi)容。根據(jù)國家法律法規(guī)建立的其他社會保險基金，條件成熟時，也應盡快納入社會保險基金預算管理。

(3)編制方法。社會保險基金預算編制采用科學、規(guī)范的方法，提高預算編制的預見性、準確性、完整性和科學性。社會保險基金收入預算的編制應綜合考慮統(tǒng)籌地區(qū)上年度基金預算執(zhí)行情況、本年度經(jīng)濟社會發(fā)展水平預測以及社會保險工作計劃等因素。社會保險基金支出預算的編制應綜合考慮統(tǒng)籌地區(qū)本年度享受社會保險待遇人數(shù)變動、經(jīng)濟社會發(fā)展狀況、社會保險政策調(diào)整及社會保險待遇標準變動等因素。

(4)編報和審批。全國社會保險基金預算草案由人力資源社會保障部匯總編制，財政部審核后，由財政部和人力資源社會保障部聯(lián)合向國務院報告。待條件成熟時，由國務院適時向全國人大報告。

(5)執(zhí)行和調(diào)整。社會保險基金預算不得隨意調(diào)整。在執(zhí)行中因特殊情況需要增加支出或減少收入，應當編制社會保險基金預算調(diào)整方案。

(6)決算。全國社會保險基金決算草案由人力資源社會保障部匯總編制，財政部審核后，由財政部和人力資源社會保障部聯(lián)合向國務院報告。

上述四類預算并非完全獨立，而是一個有機銜接的整體。能夠統(tǒng)籌安排使用的資金，應當統(tǒng)一納人公共財政預算;具有?？顚Ｓ眯再|(zhì)且不宜納人公共財政預算管理的資金，應當納

人政府性基金預算;國家以所有者身份依法取得的國有資本經(jīng)營收益，并對所得收益進行分配而發(fā)生的各項收支，應當統(tǒng)籌納人國有資本經(jīng)營預算;通過一般性稅收、社會保障費(稅)及其他渠道籌集和安排的、專門用于社會保障的各項收支，應當納入社會保障預算(目前正在試編社會保險基金預算，待條件成熟時，研究逐步過渡到編制社會保障預算)。公共財政預算是政府預算體系的基礎，政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算和社會保障預算相對獨立，各預算間可進行適當調(diào)劑，例如，國有資本經(jīng)營預算部分收入可用于彌補社會保障支出。

（責任編輯：中大編輯）

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