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第4章　招標(biāo)采購程序案例分析

按照招標(biāo)采購組織程序，本章對各階段涉及的法律法規(guī)及操作問題進(jìn)行了分析，包括招標(biāo)公告發(fā)布、資格審查、現(xiàn)場踏勘與投標(biāo)預(yù)備會、招標(biāo)文件澄清與修改的發(fā)出、投標(biāo)文件的接收、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)、合同簽訂、質(zhì)疑投訴處理、競爭性談判、詢價采購以及一些招標(biāo)采購組織全過程案例分析，以使學(xué)員能夠組織招標(biāo)采購，并具備分析程序組織過程中出現(xiàn)的違法違規(guī)行為的能力。（第一章程序表格）

本章12個小節(jié)，主要講解28個案例分析

[案例4.1]工程建設(shè)項目施工招標(biāo)公告發(fā)布媒介選擇 　[案例4.2]招標(biāo)公告發(fā)布后調(diào)整資格條件 [案例4.3]機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)公告發(fā)布 　[案例4.6]工程施工招標(biāo)項目資格審查 [案例4.9]電梯工程采購資格審查 [案例4.13]確定工程施工聯(lián)合體資格 [案例4.16]工程施工招標(biāo)組織現(xiàn)場踏勘程序不嚴(yán)謹(jǐn) [案例4.18]招標(biāo)文件的澄清與修改通知方式 [案例4.19]招標(biāo)人違規(guī)縮短澄清與修改發(fā)出時間 　[案例4.20-4.21修訂]投標(biāo)文件受理條件及檢查 [案例4.25]開標(biāo)組織過程及特殊事件處理分析 [案例4.30]某工程系統(tǒng)設(shè)備評標(biāo)結(jié)果分析 　[案例4.33]評標(biāo)委員會組成及其權(quán)限分析 [案例4.35]水處理設(shè)備國際招標(biāo)的評標(biāo)價計算

[案例4.36]評標(biāo)委員會違規(guī)要求投標(biāo)人澄清實質(zhì)性內(nèi)容 [案例4.38]評標(biāo)匯總后違規(guī)重新發(fā)放評標(biāo)表格 [案例4.43]資金時間價值與中標(biāo)結(jié)果分析 　[案例4.45]中標(biāo)候選人非實質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求 [案例4.46]評標(biāo)結(jié)果匯總錯誤定標(biāo)分析 　[案例4.47]違規(guī)向中標(biāo)候選人提出額外條件定標(biāo) [案例4.49]合同簽約違規(guī)調(diào)整中標(biāo)價 [案例4.50]違規(guī)擅自提高承包人履約保證金 　[案例4.53]競爭性談判選擇條件 [案例4.54] 競爭性談判小組成員的資格條件 [案例4.57]詢價采購違規(guī)組織兩次報價 [案例4.64]某公路路基工程施工招標(biāo)全過程分析 [案例4.69]某水利工程施工招標(biāo)案例分析

第一節(jié)、    招標(biāo)公告發(fā)布

[案例4.1]工程建設(shè)項目施工招標(biāo)公告發(fā)布媒介選擇

[背景]某地區(qū)一個總投資額4500萬元人民幣的政府辦公樓建設(shè)項目，總建筑面積24000m²，其地下2層，地上8層，檐口高度42.00m，招標(biāo)人采用國內(nèi)公開招標(biāo)的方式組織項目施工招標(biāo)。

招標(biāo)公告編制完成

招標(biāo)公告編制完成后，招標(biāo)人為了充分吸納潛在投標(biāo)人，分別在該省日報、《中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報》和《中國工程建設(shè)和建筑業(yè)信息網(wǎng)》上發(fā)布了招標(biāo)公告。

其中，在《中國工程建設(shè)和建筑業(yè)信息網(wǎng)》上發(fā)布的招標(biāo)公告為全文，同時為了減少招標(biāo)公告的發(fā)布費用，招標(biāo)人對在該省日報和《中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報》上發(fā)布的招標(biāo)公告內(nèi)容進(jìn)行了大幅度刪減，但注明了招標(biāo)全文見《中國工程建設(shè)和建筑業(yè)信息網(wǎng)》，招標(biāo)公告規(guī)定，投標(biāo)保證金為16萬元，潛在投標(biāo)人在購買招標(biāo)文件的同時，須提交50%的投標(biāo)保證金，否則無購買招標(biāo)文件資格。

針對招標(biāo)人的上述做法，有以下三種觀點

a、招標(biāo)人選擇的公告發(fā)布媒介符合國家、行業(yè)管理部門的相關(guān)管理規(guī)定，如《中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報》為國家指定的招標(biāo)公告發(fā)布媒介，《中國工程建設(shè)和建筑業(yè)信息網(wǎng)》為建設(shè)部指定的房屋建筑工程和市政工程招標(biāo)公告的發(fā)布媒介；

b、工程建設(shè)項目的招標(biāo)公告不能僅在《中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報》上發(fā)布，還應(yīng)該在《中國建設(shè)報》上發(fā)布；同時，該項目招標(biāo)公告還需要在《中國采購與招標(biāo)網(wǎng)》上發(fā)布；

c、要求潛在投標(biāo)人在購買招標(biāo)文件的同時提交一定比例的投標(biāo)保證金，可以有效防止招標(biāo)失敗，從而節(jié)省人力物力，降低招標(biāo)成本。

問題

(1)國家指定的招標(biāo)公告發(fā)布媒介有哪些？

(2)分析上述三種觀點正確與否，為什么？

(3)招標(biāo)人在上述發(fā)布招標(biāo)公告過程中存在哪些不正確行為？為什么？

[考查]

(1)《國家計委關(guān)于指定發(fā)布依法必須招標(biāo)項目招標(biāo)公告的媒介通知》；

(2)《招標(biāo)公告發(fā)布暫行辦法》(原國家計委4號令)；

(3)建設(shè)部《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等對招標(biāo)公告發(fā)布媒介的規(guī)定。(4)招投標(biāo)法實施條例

參考答案

(1)《中國日報》、《中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報》、《中國建設(shè)報》和《中國采購與招標(biāo)網(wǎng)》。

(2)a的觀點符合《國家計委關(guān)于指定發(fā)布依法必須招標(biāo)項目招標(biāo)公告的媒介通知》，《招標(biāo)公告發(fā)布暫行辦法》(原國家計委4號令)中對招標(biāo)公告發(fā)布的規(guī)定，同時滿足建設(shè)部《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》對房屋建筑工程招標(biāo)公告發(fā)布的要求，更有利于吸引潛在投標(biāo)人投標(biāo)，相對合理。

b的觀點不符合《招標(biāo)公告發(fā)布暫行辦法》4號令規(guī)定，不正確。

c的觀點不符合《招投標(biāo)法實施條例》規(guī)定，不正確。

(3)招標(biāo)人在發(fā)布招標(biāo)公告過程中，存在以下兩種不正確的行為：

①要求潛在投標(biāo)人提交50%的投標(biāo)保證金后才能購買招標(biāo)文件；

②在不同發(fā)布媒介上發(fā)布的招標(biāo)公告內(nèi)容不一致。

案例4.2

[案例4.2]招標(biāo)公告發(fā)布后調(diào)整資格條件

[背景]某國家糧庫工程設(shè)計采用國內(nèi)公開招標(biāo)方式確定設(shè)計單位，招標(biāo)人按照相關(guān)規(guī)定在指定媒體上發(fā)布了招標(biāo)公告，其中的資格條件為：

（1）在中華人民共和國境內(nèi)注冊的獨立法人，注冊資本金不少于1000萬元人民幣；

（2）具有建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的工程設(shè)計商物糧行業(yè)工程設(shè)計甲級資質(zhì)；

（3）近三年完成過倉儲規(guī)模不少于本次糧庫建設(shè)規(guī)模三項以上的設(shè)計業(yè)績；

（4）通過了iso9000質(zhì)量體系認(rèn)證并成功運行兩年以上。

招標(biāo)公告發(fā)出

招標(biāo)公告發(fā)出三日后，已經(jīng)有3個潛在投標(biāo)人購買了招標(biāo)文件，此時招標(biāo)人感覺公布的資格條件中“注冊資本金不少于1000萬元人民幣”和“近三年完成過倉儲規(guī)模不少于本次糧庫的設(shè)計業(yè)績?nèi)椧陨?/span>”太高，可能影響潛在投標(biāo)人參與競爭，于是決定將上面的注冊資本金調(diào)整為600萬元人民幣，將近三年類似項目的業(yè)績由三項調(diào)整為兩項，但怎樣實施存在三種意見，其中：

a、招標(biāo)公告已經(jīng)發(fā)出了三日，同時已有3個潛在投標(biāo)人購買了招標(biāo)文件，為了減少招標(biāo)時間，可以直接在招標(biāo)文件的澄清與修改中對上述兩項資格條件進(jìn)行調(diào)整，并在開標(biāo)前十五日通知所有購買招標(biāo)文件的投標(biāo)人，這樣可以保證原開標(biāo)計劃如期進(jìn)行。

不用告知投標(biāo)人

b、不用告知投標(biāo)人，僅需在評標(biāo)過程中靈活掌握就可以了，這樣既可以保證原開標(biāo)計劃如期實現(xiàn)，又不至于引起投標(biāo)人對調(diào)整資格條件的各種猜疑，有利于投標(biāo)人競爭。

c、重新發(fā)布招標(biāo)公告，以公告方式終止招標(biāo)，在公告和招標(biāo)文件中同時調(diào)整資格條件，并通知已經(jīng)購買招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人更換新的招標(biāo)文件，開標(biāo)時間相應(yīng)順延。

這當(dāng)中，意見a和b可以保證原開標(biāo)計劃如期進(jìn)行，而意見c則需要順延開標(biāo)時間。

問題

如果你是招標(biāo)人，應(yīng)采納上述三種意見中哪一種？為什么？

考查

依據(jù)《合同法》第十五條規(guī)定，招標(biāo)公告屬于訂立合同過程中的要約邀請，招標(biāo)文件屬于在招標(biāo)公告基礎(chǔ)上的細(xì)化和補充，但不能修改招標(biāo)公告中已經(jīng)明確的內(nèi)容，如本案中的資格條件等。所以應(yīng)重新發(fā)布招標(biāo)公告，對資格條件進(jìn)行調(diào)整，同時通知已經(jīng)購買了招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人免費更換招標(biāo)文件。

從實現(xiàn)招標(biāo)人的采購目的來分析

從實現(xiàn)招標(biāo)人的采購目的來分析，意見a采用在招標(biāo)文件中直接修改資格條件，除違反上述原則外，由于招標(biāo)公告中沒有更改資格條件，注冊資本金在600~1000萬元人民幣之間和近三年僅完成過兩項類似項目設(shè)計業(yè)績的潛在投標(biāo)人不可能前來購買招標(biāo)文件，參與項目競爭，投標(biāo)人實際上仍是滿足原公告規(guī)定資格條件的潛在投標(biāo)人，依然未能糾正排斥或者限制潛在投標(biāo)人的情況。

意見b中

意見b中，除存在意見a的缺陷外，還存在一個問題，就是招標(biāo)人是否有權(quán)利在評標(biāo)過程中要求評標(biāo)委員會調(diào)整資格條件。依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》和相關(guān)規(guī)定，評標(biāo)委員會按照招標(biāo)文件中的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法對投標(biāo)文件進(jìn)行評審和比較，招標(biāo)文件中沒有規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法評標(biāo)時不得采用，所以招標(biāo)人在評標(biāo)時要求評標(biāo)委員會調(diào)整資格條件的做法本身就違法。從評標(biāo)委員會來說，也不能接受招標(biāo)人修改資格條件的要求。這樣，意見b也不能實現(xiàn)既定的擴(kuò)大投標(biāo)人范圍的初衷。

所以，招標(biāo)人須首先終止招標(biāo)，然后重新發(fā)布招標(biāo)公告，同時按照招標(biāo)公告中招標(biāo)文件的發(fā)售時間確定新的投標(biāo)截止時間和開標(biāo)時間，即按照意見c執(zhí)行。

參考答案

選擇c，因為意見a和b不正確。依據(jù)《合同法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》和《招投標(biāo)法實施條例》，招標(biāo)人在招標(biāo)公告發(fā)布后修改其中的實質(zhì)性條件的，首先以公告方式終止招標(biāo)，再重新發(fā)布招標(biāo)公告，重新確定投標(biāo)截止時間和開標(biāo)時間。

案例4.3

[案例4.3]機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)公告發(fā)布

[背景]某醫(yī)院采用國際招標(biāo)采購兩臺超聲波診斷儀機(jī)，招標(biāo)文件正式報送商務(wù)部機(jī)電和科技產(chǎn)業(yè)司備案前，為了縮短采購時間，招標(biāo)人先行在某省日報上發(fā)布了一個招標(biāo)公告，招標(biāo)公告載明的投標(biāo)截止時間和開標(biāo)時間為“另行通知”，并開始發(fā)售招標(biāo)文件。收到招標(biāo)文件備案復(fù)函后，招標(biāo)人又在《中國國際招標(biāo)網(wǎng)》上發(fā)布了招標(biāo)公告，進(jìn)一步明確了開標(biāo)時間，認(rèn)為根據(jù)《招投標(biāo)法》有關(guān)“自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起到投標(biāo)截止之日止，最短不少于20日”的規(guī)定，可以按照第一次公告期計算投標(biāo)截止時間和開標(biāo)時間。

問題

(1)本案招標(biāo)公告的發(fā)布及內(nèi)容是否符合相關(guān)規(guī)定？

(2)招標(biāo)人確定開標(biāo)時間的做法是否正確？說明理由

[考查]

《關(guān)于國務(wù)院有關(guān)部門實施招投標(biāo)活動行政監(jiān)督的職責(zé)分工意見》

《機(jī)電產(chǎn)品國際招投標(biāo)實施辦法》

《招投標(biāo)法》

《招標(biāo)公告發(fā)布暫行條例》

　[參考答案]

(1)本案第一次招標(biāo)公告的發(fā)布媒介不符合《國家計委關(guān)于指定發(fā)布依法必須招標(biāo)項目招標(biāo)公告媒介的通知》，其內(nèi)容不符合《招標(biāo)投標(biāo)法》、《招標(biāo)公告發(fā)布暫行辦法》(原國家計委4號令)對招標(biāo)公告內(nèi)容的規(guī)定。并且招標(biāo)人第一次發(fā)布招標(biāo)公告時尚未收到招標(biāo)文件備案復(fù)函，不符合《機(jī)電產(chǎn)品國際招投標(biāo)實施辦法》（13號令）的規(guī)定。

(2)招標(biāo)人確定開標(biāo)時間的做法不符合《機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實施辦法》(商務(wù)部13號令)的規(guī)定，須依據(jù)《中國國際招標(biāo)網(wǎng)》上發(fā)布招標(biāo)公告的日期，確定投標(biāo)截止時間和開標(biāo)時間。