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第二章 招標(biāo)采購(gòu)方案及代理合同

本章通過(guò)具體案例分析招標(biāo)采購(gòu)方案編制中一些重點(diǎn)要素，如招標(biāo)采購(gòu)標(biāo)段、標(biāo)包劃分、投標(biāo)人資格條件選擇、招標(biāo)采購(gòu)進(jìn)度計(jì)劃編制、招標(biāo)采購(gòu)代理成本以及代理合同分析等內(nèi)容。

本章共5小節(jié)，本章主要分析6個(gè)案例。

[案例2.1]某工業(yè)項(xiàng)目招標(biāo)方案策劃

[案例2.3]某地社會(huì)保障卡系統(tǒng)招標(biāo)方案策劃

[案例2.4]合同形式及投標(biāo)人資質(zhì)選擇

[案例2.7]招標(biāo)采購(gòu)進(jìn)度控制計(jì)劃

[案例2.8]招標(biāo)組織程序及時(shí)間計(jì)劃

[案例2.9]招標(biāo)采購(gòu)代理服務(wù)計(jì)劃策劃

第一節(jié)  招標(biāo)采購(gòu)批次及標(biāo)包

[案例2.1] 某工業(yè)項(xiàng)目招標(biāo)方案策劃

[背景]某國(guó)有植物油廠項(xiàng)目，占地24000m²，總投資3億元人民幣，系在內(nèi)地某市郊區(qū)新征地上新建，項(xiàng)目地址至已經(jīng)建好的公路網(wǎng)25km，不具備施工機(jī)械進(jìn)場(chǎng)條件。項(xiàng)目建設(shè)涉及到項(xiàng)目規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的部分農(nóng)舍拆除及廠內(nèi)土地平整等前期工作，包括廠區(qū)建設(shè)及由國(guó)家公路干線至該廠的一條長(zhǎng)25km的三級(jí)公路，及路邊2m寬一條排水溝。項(xiàng)目法人為某植物油廠有限責(zé)任公司。項(xiàng)目審批核準(zhǔn)部門(mén)已經(jīng)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行了核準(zhǔn)。其廠區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目概況如下表：

建設(shè)項(xiàng)目概況表

序號(hào)	單位工程名稱(chēng)		結(jié)構(gòu)形式	建設(shè)規(guī)模	特殊設(shè)備	設(shè)備產(chǎn)地
1	辦公區(qū)	綜合辦公樓	框架結(jié)構(gòu)	2600m2	電梯2座	進(jìn)口
2	生產(chǎn)區(qū)	原料庫(kù)	鋼筋混凝土筒倉(cāng)	50000噸	皮帶輸送機(jī)、斗式提升機(jī)成套設(shè)備	國(guó)產(chǎn)
3		預(yù)處理車(chē)間	鋼結(jié)構(gòu)	1200m2	清理、計(jì)量成套設(shè)備，軋胚機(jī)1臺(tái)	進(jìn)口
4		浸出車(chē)間		1800m2	浸出、蒸發(fā)成套設(shè)備
5		精煉車(chē)間		2200m2	脫磷、脫酸、脫色、脫臭工藝成套設(shè)備
6		灌裝車(chē)間	磚混結(jié)構(gòu)	800m2	灌裝、包裝成套設(shè)備
7		成品油罐	鋼結(jié)構(gòu)	40000m3	油泵、輸油管成套設(shè)備	國(guó)產(chǎn)
８	輔助區(qū)	機(jī)修車(chē)間	磚混結(jié)構(gòu)	1000m2	車(chē)床、刨床、鉆床各1臺(tái)
9		10kv配電間	框架結(jié)構(gòu)	240m2	10kv變壓器1臺(tái)
10		鍋爐房		580m2	20t蒸汽鍋爐1個(gè)
11		職工食堂		800m2	廚具1套
12		消防泵房	磚混結(jié)構(gòu)	120m2	消防泵2臺(tái)
13		門(mén)衛(wèi)室		2×24m2	—
14	其他	暖氣溝道	—	460m2	—
15		廠內(nèi)上水管		480m	—
16		廠內(nèi)下水管		510m	—
17		廠內(nèi)電纜溝		620m	—
18		廠內(nèi)道路		620m	—
19		停車(chē)場(chǎng)		600m2	—
20		廠區(qū)綠化		2400m2	—
21		圍墻		660m	電動(dòng)門(mén)2個(gè)

案例的已知條件

規(guī)劃區(qū)域內(nèi)場(chǎng)地較開(kāi)闊，單體建筑間隔均在10m以上，其中，辦公區(qū)、輔助區(qū)與生產(chǎn)區(qū)之間有一條寬6m廠區(qū)主道路，路兩邊設(shè)有4m寬綠化帶及地上照明設(shè)施。

　　工程建設(shè)管理模式采用勘察、設(shè)計(jì)、施工及特殊設(shè)備平行發(fā)包模式。批準(zhǔn)的建設(shè)工期十分緊張，計(jì)18個(gè)月，需按照地上建筑工程同時(shí)開(kāi)工，然后進(jìn)行廠內(nèi)管網(wǎng)、管線建設(shè)的程序組織，并在設(shè)備安裝前組織設(shè)備的采購(gòu)及進(jìn)場(chǎng)安裝。

   該廠在組織機(jī)構(gòu)中，設(shè)有專(zhuān)門(mén)從事工程建設(shè)管理的機(jī)構(gòu)基建處，其中財(cái)務(wù)、概預(yù)算各1人、工程及技術(shù)管理人員6人。基建處人員中，4人從事過(guò)糧油加工廠的建設(shè)及招標(biāo)組織工作，對(duì)相關(guān)工作較熟悉，擬自行組織招標(biāo)。

問(wèn)題

依據(jù)上述條件完成以下工作：

(1)本項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)方案包括哪幾部分內(nèi)容？試擬定一份報(bào)項(xiàng)目審批核準(zhǔn)部門(mén)核準(zhǔn)的招標(biāo)基本情況表，其中招標(biāo)估算金額不用填寫(xiě)。

(2)本項(xiàng)目招標(biāo)至少需要?jiǎng)澐侄嗌賯€(gè)招標(biāo)批次？給出其招標(biāo)時(shí)間的先后次序并說(shuō)明理由。

(3)本項(xiàng)目每個(gè)批次招標(biāo)是否需要進(jìn)一步劃分標(biāo)段或標(biāo)包？為什么？

考查

(1)招標(biāo)方案內(nèi)容理解；

(2)國(guó)家計(jì)委9號(hào)令《建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告增加招標(biāo)內(nèi)容以及核準(zhǔn)招標(biāo)事項(xiàng)暫行規(guī)定》，2、27、30號(hào)令中關(guān)于自行招標(biāo)的條件；5號(hào)令招標(biāo)人自行招標(biāo)招標(biāo)的條件

(3)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)程序、招標(biāo)批次的劃分原則及工作分解；

(4)招標(biāo)次序與工程建設(shè)的關(guān)系；

(5)標(biāo)段/標(biāo)包劃分原則。

參考答案

(1)招標(biāo)采購(gòu)方案一般包括以下內(nèi)容：

①招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目概況；

②招標(biāo)采購(gòu)的范圍、標(biāo)段/標(biāo)包劃分；

③招標(biāo)程序；

④質(zhì)量、價(jià)格及完成期目標(biāo)；

⑤招標(biāo)采購(gòu)方式及招標(biāo)組織方式；

⑥招標(biāo)采購(gòu)目標(biāo)及采購(gòu)計(jì)劃；

⑦招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目管理及人員配備；

⑧招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析；

⑨招標(biāo)采購(gòu)服務(wù)保證措施；

⑩其他事項(xiàng)等。

招標(biāo)基本情況表

類(lèi)別	招標(biāo)范圍		招標(biāo)組織形式		招標(biāo)方式		不采用招標(biāo)方式	招標(biāo)估算金額(萬(wàn)元)	備注
	全部招標(biāo)	部分招標(biāo)	自行 招標(biāo)	委托 招標(biāo)	公開(kāi)招標(biāo)	邀請(qǐng) 招標(biāo)
勘察	√		√		√
設(shè)計(jì)	√		√		√
建筑工程	√		√		√
安裝工程	√		√		√
監(jiān)理	√		√		√
主要設(shè)備	√		√	√	√
重要材料	√		√		√
其他							√
電梯、清理、計(jì)量成套設(shè)備，軋胚機(jī)、浸出、蒸發(fā)成套設(shè)備，脫磷、脫酸、脫色、脫臭工藝成套設(shè)備，灌裝、包裝成套設(shè)備，委托具有機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)資格的招標(biāo)代理組織機(jī)構(gòu)。 其他項(xiàng)目均采用國(guó)內(nèi)自行招標(biāo)。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　某植物油廠有限公司 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　年　　月　　日

本項(xiàng)目招標(biāo)至少劃分招標(biāo)批次

(2)本項(xiàng)目招標(biāo)至少劃分招標(biāo)批次

<1>工程勘察招標(biāo)；<2>公路干線至廠區(qū)公路設(shè)計(jì)招標(biāo)；<3>公路干線至廠區(qū)公路施工招標(biāo)；<4>廠區(qū)工程設(shè)計(jì)招標(biāo)；<5>廠區(qū)工程廠地平整招標(biāo)；<6>廠區(qū)建筑工程施工招標(biāo)；<7>工程施工監(jiān)理招標(biāo)；<8>工程特殊設(shè)備采購(gòu)及安裝（國(guó)際、國(guó)內(nèi)）；<9>廠區(qū)管網(wǎng)、管線施工招標(biāo)；<10>廠區(qū)道路施工招標(biāo)；<11>停車(chē)場(chǎng)施工招標(biāo)；<12>廠區(qū)綠化招標(biāo)；<13>地上照明設(shè)施施工招標(biāo)；<14>廠區(qū)圍墻招標(biāo)等。

先后次序

工程勘察招標(biāo)→公路干線至廠區(qū)公路設(shè)計(jì)招標(biāo)→廠區(qū)工程設(shè)計(jì)招標(biāo)→工程施工監(jiān)理招標(biāo)→公路干線至廠區(qū)公路施工招標(biāo)→廠區(qū)工程廠地平整招標(biāo)→廠區(qū)圍墻招標(biāo)→廠區(qū)建筑工程施工招標(biāo)→工程特殊設(shè)備采購(gòu)及安裝→廠區(qū)管網(wǎng)、管線施工招標(biāo)→廠區(qū)道路施工招標(biāo)→停車(chē)場(chǎng)施工招標(biāo)→地上照明設(shè)施安裝招標(biāo)→廠區(qū)綠化招標(biāo)

(3)工程及貨物采購(gòu)標(biāo)段（標(biāo)包）可以如下劃分

⑴工程勘察招標(biāo)：1個(gè)標(biāo)段。

⑵公路干線至廠區(qū)公路設(shè)計(jì)招標(biāo)：1個(gè)標(biāo)段。

⑶公路干線至廠區(qū)公路施工招標(biāo)：1個(gè)標(biāo)段。

⑷廠區(qū)工程設(shè)計(jì)招標(biāo)：1個(gè)標(biāo)段。

⑸廠區(qū)工程廠地平整招標(biāo)：1個(gè)標(biāo)段。

⑹廠區(qū)建筑工程施工招標(biāo)：2個(gè)標(biāo)段，即辦公區(qū)和輔助區(qū)1個(gè)標(biāo)段，生產(chǎn)區(qū)1個(gè)標(biāo)段。

⑺工程施工監(jiān)理招標(biāo)：2個(gè)標(biāo)段，即公路工程施工監(jiān)理和廠區(qū)建設(shè)項(xiàng)目施工監(jiān)理各1個(gè)標(biāo)段。

⑻工程特殊設(shè)備采購(gòu)及安裝：分為國(guó)際和國(guó)內(nèi)采購(gòu)

機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)采購(gòu)分為6個(gè)標(biāo)包

第一包：電梯；

第二包：浸出、蒸發(fā)成套設(shè)備；

第三包：脫磷、脫酸、脫色、脫臭工藝成套設(shè)備；

第四包：灌裝、包裝成套設(shè)備；

第五包：清理、計(jì)量成套設(shè)備；

第六包：軋胚機(jī).

國(guó)內(nèi)貨物招標(biāo)采購(gòu)分為7個(gè)標(biāo)包

第一包：皮帶輸送機(jī)、斗式提升機(jī)成套設(shè)備；

第二包：油泵、輸油管成套設(shè)備；

第三包：車(chē)床、刨床、鉆床；

第四包：變壓器；

第五包：蒸汽鍋爐；

第六包：消防泵；

第七包：廚具。

⑼廠區(qū)管網(wǎng)、管線施工招標(biāo)：1個(gè)標(biāo)段。

⑽廠區(qū)道路施工招標(biāo)：1個(gè)標(biāo)段。

⑾停車(chē)場(chǎng)施工招標(biāo)：1個(gè)標(biāo)段。

⑿廠區(qū)綠化招標(biāo)：1個(gè)標(biāo)段。

⒀地上照明設(shè)施施工招標(biāo)：1個(gè)標(biāo)段。

⒁廠區(qū)圍墻招標(biāo)：1個(gè)標(biāo)段。

[案例2.3] 某地社會(huì)保障卡系統(tǒng)招標(biāo)方案策劃

[背景]2006年10月，經(jīng)批準(zhǔn)某公司建設(shè)某城市社會(huì)保障卡系統(tǒng)。項(xiàng)目投資規(guī)模為2億元，資金來(lái)源為企業(yè)自籌加銀行貸款。招標(biāo)采購(gòu)內(nèi)容和行政監(jiān)督部門(mén)核準(zhǔn)的招標(biāo)方式見(jiàn)下表。

審批部門(mén)核準(zhǔn)意見(jiàn)

項(xiàng)目?jī)?nèi)容	采購(gòu)數(shù)量	招標(biāo)方式	要求到貨時(shí)間
32k接觸式ic卡	1000萬(wàn)張	公開(kāi)招標(biāo)	2007年5月31日
讀卡機(jī)具	10000臺(tái)	公開(kāi)招標(biāo)	2007年3月31日
觸摸屏	500臺(tái)	公開(kāi)招標(biāo)	2007年3月31日
小型機(jī)	100臺(tái)	邀請(qǐng)招標(biāo)	2007年2月28日
存儲(chǔ)設(shè)備	150臺(tái)	公開(kāi)招標(biāo)	2007年2月28日
某品牌服務(wù)器	1批	不招標(biāo)	2007年2月28日
某品牌數(shù)據(jù)庫(kù)軟件	300套	不招標(biāo)	2007年2月28日
臺(tái)式計(jì)算機(jī)	500臺(tái)	公開(kāi)招標(biāo)	2007年5月31日
筆記本計(jì)算機(jī)	100臺(tái)	公開(kāi)招標(biāo)	2007年5月31日
打印機(jī)	500臺(tái)	公開(kāi)招標(biāo)	2007年5月31日
復(fù)印機(jī)	100臺(tái)	公開(kāi)招標(biāo)	2007年5月31日
電話機(jī)	500臺(tái)	公開(kāi)招標(biāo)	2007年5月31日
傳真機(jī)	100臺(tái)	公開(kāi)招標(biāo)	2007年5月31日

問(wèn)題

(1)作出本項(xiàng)目招標(biāo)方案主要內(nèi)容策劃。

(2)根據(jù)項(xiàng)目招標(biāo)進(jìn)度要求，畫(huà)出各種貨物的招標(biāo)進(jìn)度橫道圖。

[分析]

貨物采購(gòu)的招標(biāo)方案策劃一般包括確定采取的招標(biāo)方式、確定分包、設(shè)定投標(biāo)人資格和招標(biāo)貨物關(guān)鍵技術(shù)要求、安排招標(biāo)工作進(jìn)度等。

(1)招標(biāo)采購(gòu)方式

    除了公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)的貨物外，對(duì)于經(jīng)核準(zhǔn)可以不招標(biāo)的貨物，為了提高采購(gòu)的經(jīng)濟(jì)性，可以參照《政府采購(gòu)法》的詢(xún)價(jià)和競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)。

(2)合理劃分標(biāo)包

綜合考慮招標(biāo)內(nèi)容技術(shù)特點(diǎn)、分包金額、交貨時(shí)間等因素，盡量使一個(gè)包的標(biāo)的提高，來(lái)提高投標(biāo)人參加投標(biāo)的積極性，形成有效競(jìng)爭(zhēng)。

(3)設(shè)定投標(biāo)人資格和關(guān)鍵技術(shù)要求

服務(wù)器和數(shù)據(jù)庫(kù)軟件：招標(biāo)行政監(jiān)督部門(mén)核準(zhǔn)服務(wù)器和數(shù)據(jù)庫(kù)軟件可以免予招標(biāo)。但是因?yàn)橐呀?jīng)指定了產(chǎn)品品牌，使得用戶(hù)在該產(chǎn)品的價(jià)格談判中處于不利的地位。采用詢(xún)價(jià)或競(jìng)爭(zhēng)性談判是一種較好的辦法。為避免或減少產(chǎn)品制造廠家操縱采購(gòu)和價(jià)格?？梢匀∠ǔ２少?gòu)中要求產(chǎn)品制造廠家對(duì)投標(biāo)人授權(quán)的辦法，只要求投標(biāo)人具有該產(chǎn)品的代理資格即可。由于代理資格通常是產(chǎn)品制造廠家在不針對(duì)項(xiàng)目情況下通過(guò)對(duì)代理商的全面考核才授予其代理商資格的，其供應(yīng)渠道和售后服務(wù)比較有保證。

(4)安排招標(biāo)進(jìn)度計(jì)劃

招標(biāo)進(jìn)度要考慮的因素有：招標(biāo)時(shí)間、貨物制造和運(yùn)輸時(shí)間、項(xiàng)目要求的到貨時(shí)間三個(gè)方面。一般項(xiàng)目公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)從發(fā)出招標(biāo)文件到招標(biāo)完成，需要約30天時(shí)間；公開(kāi)詢(xún)價(jià)和競(jìng)爭(zhēng)性談判從發(fā)出詢(xún)價(jià)書(shū)到確定成交一般需要約10天時(shí)間。貨物的交貨時(shí)間和貨物的銷(xiāo)售形式有關(guān)。貨物的銷(xiāo)售形式分現(xiàn)貨銷(xiāo)售和訂單銷(xiāo)售兩種。現(xiàn)貨銷(xiāo)售交貨期較短，只需考慮組貨和運(yùn)輸時(shí)間 即可，一般為一周時(shí)間。訂單銷(xiāo)售交貨周期較長(zhǎng)，需要考慮制造時(shí)間和運(yùn)輸時(shí)間，一般需要1—3個(gè)月時(shí)間。

安排招標(biāo)開(kāi)始的時(shí)間可以采用倒推時(shí)間法，即根據(jù)項(xiàng)目要求的貨物到貨時(shí)間和招標(biāo)需要的時(shí)間倒推招標(biāo)工作最遲應(yīng)該開(kāi)始的時(shí)間。

[考查]

(1)貨物招標(biāo)方案內(nèi)容；

(2)標(biāo)包劃分原則及劃分；

(3)投標(biāo)人資格條件確定及維持競(jìng)爭(zhēng)；

(4)招標(biāo)進(jìn)度計(jì)劃。

參考答案]

(1)本項(xiàng)目招標(biāo)方案策劃主要包括以下內(nèi)容：

①招標(biāo)采購(gòu)方式：

1>根據(jù)招標(biāo)行政監(jiān)督部門(mén)核準(zhǔn)的招標(biāo)采購(gòu)方式，ic卡、讀卡機(jī)具、觸摸屏、存儲(chǔ)設(shè)備、臺(tái)式計(jì)算機(jī)、筆記本計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、電話機(jī)和傳真機(jī)采用公開(kāi)招標(biāo)方式采購(gòu)；小型機(jī)采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購(gòu)。

2>服務(wù)器和數(shù)據(jù)庫(kù)軟件由于項(xiàng)目的特殊情況，招標(biāo)行政監(jiān)督部門(mén)核準(zhǔn)可以不招標(biāo)而直接采購(gòu)某品牌產(chǎn)品。為了以最少的資金買(mǎi)到指定品牌的服務(wù)器和數(shù)據(jù)庫(kù)軟件，宜進(jìn)行公開(kāi)詢(xún)價(jià)，在媒體發(fā)布公告邀請(qǐng)不特定的供應(yīng)商提供該產(chǎn)品報(bào)價(jià)的方式采購(gòu)。

②合理劃分標(biāo)包：臺(tái)式計(jì)算機(jī)和筆記本計(jì)算機(jī)合為一個(gè)包，打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、電話機(jī)和傳真機(jī)合為一個(gè)包，其它貨物單獨(dú)組包。(主要考慮專(zhuān)業(yè)性。標(biāo)包劃分也不能太細(xì)，影響對(duì)投標(biāo)人的吸引力。)

③確定投標(biāo)人資格：

a、32k接觸式ic卡：將投標(biāo)人提供投標(biāo)產(chǎn)品檢測(cè)報(bào)告的時(shí)間推遲兩個(gè)月或?qū)⑸鐣?huì)保障卡銷(xiāo)售業(yè)績(jī)作為評(píng)標(biāo)時(shí)的加分因素。

b、服務(wù)器和數(shù)據(jù)庫(kù)軟件：

要求參加報(bào)價(jià)的供應(yīng)商具有產(chǎn)品制造廠家的該產(chǎn)品代理資格，具有銷(xiāo)售該產(chǎn)品的業(yè)績(jī)。

為了避免生產(chǎn)廠家操縱產(chǎn)品銷(xiāo)售，對(duì)參加報(bào)價(jià)的供應(yīng)商名單嚴(yán)格保密，并且在報(bào)價(jià)截止時(shí)間以前，允許任何符合資質(zhì)要求的供應(yīng)商參加報(bào)價(jià)。

④招標(biāo)進(jìn)度安排

根據(jù)項(xiàng)目要求的各種貨物到貨時(shí)間、貨物制造和運(yùn)輸時(shí)間以及不同招標(biāo)采購(gòu)方式的招標(biāo)采購(gòu)時(shí)間，通過(guò)倒推時(shí)間法，制訂招標(biāo)進(jìn)度計(jì)劃（下表）

招標(biāo)計(jì)劃表

項(xiàng)目?jī)?nèi)容	組包	招標(biāo)最遲開(kāi)始時(shí)間	招標(biāo)采購(gòu)時(shí)間	制造和運(yùn)輸時(shí)間	到貨時(shí)間
32k接觸式ic卡	單獨(dú)組包	2007年4月1日	30日	30日	2007年5月31日
讀卡機(jī)具	單獨(dú)組包	2007年1月28日	30日	30日	2007年3月31日
觸摸屏	單獨(dú)組包	2006年12月28日	30日	60日	2007年3月31日
小型機(jī)	單獨(dú)組包	2006年11月8日	30日	90日	2007年3月10日
存儲(chǔ)設(shè)備	單獨(dú)組包	2006年12月1日	30日	60日	2007年2月28日
某品牌服務(wù)器	單獨(dú)組包	2006年12月18日	10日	60日	2007年2月28日
某品牌數(shù)據(jù)庫(kù)軟件	單獨(dú)組包	2007年2月10日	10日	7日	2007年2月28日
臺(tái)式計(jì)算機(jī)	合包	2007年4月15日	30日	15日	2007年5月31日
筆計(jì)本計(jì)算機(jī)
打印機(jī)	合包	2007年4月23日	30日	7日	2007年5月31日
復(fù)印機(jī)
電話機(jī)
傳真機(jī)

（2）根據(jù)項(xiàng)目招標(biāo)計(jì)劃，貨物招標(biāo)進(jìn)度橫道圖

貨物招標(biāo)進(jìn)度橫道圖

圖例說(shuō)明：招標(biāo)時(shí)間：  貨物制造和運(yùn)輸時(shí)間：