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第二節(jié)工程質(zhì)量管理制度

知識點(diǎn)一、工程質(zhì)量管理制度體系

(一)工程質(zhì)量管理體制

1.建設(shè)工程管理的行為主體

我國建設(shè)工程管理的行為主體可分為三類:

第一類是政府部門。政府部門對建設(shè)工程的管理屬行政管理范疇,主要是從行政上對建設(shè)工程進(jìn)行管理。政府對工程質(zhì)量的監(jiān)督管理就是為保障公眾安全與社會利益不受到危害。

第二類是建設(shè)單位。在建設(shè)工程管理中,建設(shè)單位自始至終是建設(shè)工程管理的主導(dǎo)者和責(zé)任人,其主要責(zé)任是對建設(shè)工程的全過程、全方位實(shí)施有效管理,保證建設(shè)工程總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),并承擔(dān)項(xiàng)目的風(fēng)險以及經(jīng)濟(jì)、法律責(zé)任。

第三類是工程建設(shè)參與方。他們的主要任務(wù)是按照合同約定,對其承擔(dān)的建設(shè)工程相關(guān)任務(wù)進(jìn)行管理,并承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任。

2.工程質(zhì)量管理體系

工程質(zhì)量管理體系包含三個層次:一是承建方的自控,二是建設(shè)方(含監(jiān)理等咨詢服務(wù)方)的監(jiān)控,三是政府和社會的監(jiān)督。

我國工程建設(shè)實(shí)行”政府監(jiān)督、社會監(jiān)理與檢測、企業(yè)自控”的質(zhì)量管理與保證體系。

(二)政府監(jiān)督管理職能

1.建立和完善工程質(zhì)量管理法規(guī)

包括行政性法規(guī)和工程技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。

2.建立和落實(shí)工程質(zhì)量責(zé)任制

包括工程質(zhì)量行政領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任、項(xiàng)目法定代表人的責(zé)任、參建單位法定代表人的責(zé)任和工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制等。

3建設(shè)活動主體資格的管理

建設(shè)行政主管部門及有關(guān)專業(yè)部門按各自分工,負(fù)責(zé)各類資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的審查、從業(yè)單位的資質(zhì)等級的最后認(rèn)定、專業(yè)技術(shù)人員資格等級的核查和注冊,并對資質(zhì)等級和從業(yè)范圍等實(shí)施動態(tài)管理。

4.工程承發(fā)包管理

5.工程建設(shè)程序管理

【單項(xiàng)選擇題】選擇合適的承包單位是工程質(zhì)量管理的重要環(huán)節(jié),工程承發(fā)包管理屬于()的管理職能。(2011年考題)

a.業(yè)主b.政府

c.監(jiān)理單位d.施工單位

【正確答案】b

【答案解析】政府監(jiān)督管理職能包括:建立和完善工程質(zhì)量管理法規(guī)、建立和落實(shí)工程質(zhì)量責(zé)任制、建設(shè)活動主體資格的管理、工程承發(fā)包管理、工程建設(shè)程序管理。

【多項(xiàng)選擇題】政府監(jiān)督管理工程質(zhì)量的職能主要體現(xiàn)在()。(2011年考題)

a.建立和完善工程質(zhì)量法規(guī)體系

b.建立和落實(shí)工程質(zhì)量責(zé)任制度

c.建設(shè)活動主體資格及承發(fā)包管理

d.建筑企業(yè)質(zhì)量體系認(rèn)證

e.控制工程建設(shè)程序

【正確答案】abce

【答案解析】同上一例題。

知識點(diǎn)二、工程質(zhì)量管理主要制度

(一)工程質(zhì)量監(jiān)督

國務(wù)院建設(shè)行政主管部門對全國的建設(shè)工程質(zhì)量實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。國務(wù)院鐵路、交通、水利等有關(guān)部門按國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)分工,負(fù)責(zé)對全國的有關(guān)專業(yè)建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理。

縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督管理。

縣級以上地方人民政府交通、水利等有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi),負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的專業(yè)建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理。

國務(wù)院發(fā)展和改革委員會按照國務(wù)院規(guī)定的職責(zé),組織稽查特派員,對國家出資的重大建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督檢查;國務(wù)院工業(yè)與信息產(chǎn)業(yè)部門按國務(wù)院規(guī)定的職責(zé),對國家重大技術(shù)改造項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督檢查。

國務(wù)院建設(shè)行政主管部門和國務(wù)院交通運(yùn)輸、水利等有關(guān)專業(yè)部門、縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門,對有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量的法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

縣級以上政府建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門檢查時,有權(quán)要求被檢查單位提供有關(guān)工程質(zhì)量的文件和資料,有權(quán)進(jìn)入被檢查單位的施工現(xiàn)場進(jìn)行檢查。在檢查中發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量存在問題時,有權(quán)責(zé)令改正。

政府的工程質(zhì)量監(jiān)督管理具有權(quán)威性、強(qiáng)制性、綜合性的特點(diǎn)。

工程質(zhì)量監(jiān)督管理的主體是各級政府建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門。

工程質(zhì)量監(jiān)督管理由建設(shè)行政主管部門或其他有關(guān)部門委托的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)具體實(shí)施。

工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)是經(jīng)省級以上建設(shè)行政主管部門或有關(guān)專業(yè)部門考核認(rèn)定,具有獨(dú)立法人資格的單位。它受縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門或有關(guān)專業(yè)部門的委托,依法對工程質(zhì)量進(jìn)行強(qiáng)制性監(jiān)督,并對委托部門負(fù)責(zé)。

工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的主要任務(wù):

1)受理建設(shè)工程項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督。

2)制定質(zhì)量監(jiān)督工作方案。

3)檢查施工現(xiàn)場工程建設(shè)各方主體的質(zhì)量行為。

4)檢查建設(shè)工程實(shí)體質(zhì)量。

5)監(jiān)督工程質(zhì)量驗(yàn)收。

6)向委托部門報送工程質(zhì)量監(jiān)督報告。

7)對預(yù)制建筑構(gòu)件和商品混凝土的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。

8)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的其他工作。

(二)施工圖設(shè)計(jì)文件審查

施工圖審查是指國務(wù)院建設(shè)行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門委托依法認(rèn)定的設(shè)計(jì)審查機(jī)構(gòu),根據(jù)國家法律、法規(guī),對施工圖涉及公共利益、公眾安全和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容進(jìn)行的審查。

1.施工圖審查的范圍

房屋建筑工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)文件均屬審查范圍。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將施工圖送審查機(jī)構(gòu)審查。建設(shè)單位可以自主選擇審查機(jī)構(gòu),但審查機(jī)構(gòu)不得與所審查項(xiàng)目的建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向?qū)彶闄C(jī)構(gòu)提供的資料:①作為勘察、設(shè)計(jì)的批準(zhǔn)文件及附件;②全套施工圖。

2.施工圖審查的主要內(nèi)容

1)是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn);

2)地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)的安全性;

3)是否符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),對執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目,還應(yīng)當(dāng)審查是否符合綠色建筑標(biāo)準(zhǔn);(新增)

4)勘察設(shè)計(jì)企業(yè)和注冊執(zhí)業(yè)人員以及相關(guān)人員是否按規(guī)定在施工圖上加蓋相應(yīng)的圖章和簽字;

5其他法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定必須審查的內(nèi)容。

3.施工圖審查有關(guān)各方的職責(zé)

1)國務(wù)院建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)規(guī)定審查機(jī)構(gòu)的條件、施工圖審查工作管理辦法,并對全國的施工圖審查工作實(shí)施指導(dǎo)監(jiān)管。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)認(rèn)定本行政區(qū)域內(nèi)的審查機(jī)構(gòu),對施工圖審查工作實(shí)施監(jiān)督管理,并接受國務(wù)院建設(shè)主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。

市、縣人民政府建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的、施工圖審查工作實(shí)施日常監(jiān)督管理,并指受省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。

2)勘察、設(shè)計(jì)單位必須按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì),并對勘察、設(shè)計(jì)質(zhì)量負(fù)責(zé)。審查機(jī)構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定對勘察成果、施工圖設(shè)計(jì)文件進(jìn)行審查,但并不改變勘察、設(shè)計(jì)單位的質(zhì)量責(zé)任。

3)建設(shè)工程經(jīng)施工圖設(shè)計(jì)文件審查后因勘察設(shè)計(jì)原因發(fā)生工程質(zhì)量問題,審查機(jī)構(gòu)承擔(dān)審查失職的責(zé)任。

4.施工圖審查管理

1)施工圖審查的時限

施工圖審查原則上不超過下列時限:

1)一級以上建筑工程,大型市政工程為15個工作日,二級及以下建筑工程,中型及以下市政工程為10個工作日。

2)工程勘察文件,甲級項(xiàng)目為7個工作日,乙級及以下項(xiàng)目為5個工作日。

2)施工圖審查合格的處理

審查合格的,審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向建設(shè)單位出具審查合格書,并將經(jīng)審查機(jī)構(gòu)蓋章的全套施工圖交還建設(shè)單位。審查合格書應(yīng)當(dāng)有各專業(yè)的審查人員簽字,經(jīng)法定代表人簽發(fā),并加蓋審查機(jī)構(gòu)公章。

審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)將審查情況報工程所在地縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門備案。

3)施工圖審查不合格的處理

審查不合格的,審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將施工圖退建設(shè)單位并書面說明不合格原因。同時,應(yīng)當(dāng)將審查中發(fā)現(xiàn)的建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)單位和注冊執(zhí)業(yè)人員違反法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的問題,報工程所在地縣級以上地方人員政府建設(shè)主管部門。施工圖退建設(shè)單位后,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)要求原勘察設(shè)計(jì)單位進(jìn)行修改,并將修改后的施工圖返原審查機(jī)構(gòu)審查。

(三)建設(shè)工程施工許可

建設(shè)工程開工前,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定向工程所在地縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門申請領(lǐng)取施工許可證;但是,國務(wù)院建設(shè)行政主管部門確定的限額以下的小型工程除外。

辦理施工許可證應(yīng)滿足的條件是:

1)已經(jīng)辦理該建設(shè)工程用地批準(zhǔn)手續(xù);

2)在城市規(guī)劃區(qū)的建設(shè)工程,已經(jīng)取得規(guī)劃許可證;

3)需要拆遷的,其拆遷進(jìn)度符合施工要求;

4)已經(jīng)確定建筑施工企業(yè);

5)有滿足施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料;

6)有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施;

7)建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí);

8)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

(四)工程質(zhì)量檢測

工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)是對建設(shè)工程、建筑構(gòu)件、制品及現(xiàn)場所用的有關(guān)建筑材料、設(shè)備質(zhì)量進(jìn)行檢測的法定單位。在建設(shè)行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)和標(biāo)準(zhǔn)化管理部門指導(dǎo)下開展檢測工作,其出具的檢測報告具有法定效力。

法定的國家級檢測機(jī)構(gòu)出具的檢測報告,在國內(nèi)為最終裁定,在國外具有代表國家的性質(zhì)。

1.國家級檢測機(jī)構(gòu)的主要任務(wù)

1)受國務(wù)院建設(shè)行政主管部門和專業(yè)部門委托,對指定的國家重點(diǎn)工程進(jìn)行檢測復(fù)核,提出檢測復(fù)核報告和建議。

2)受國家建設(shè)行政主管部門和國家標(biāo)準(zhǔn)部門委托,對建筑構(gòu)件、制品及有關(guān)材料、設(shè)備及產(chǎn)品進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)。

2.各省級、市(地區(qū))級、縣級檢測機(jī)構(gòu)的主要任務(wù)

1)對本地區(qū)正在施工的建設(shè)工程所用的材料、混凝土、砂漿和建筑構(gòu)件等進(jìn)行隨機(jī)抽樣檢測,向本地建設(shè)工程質(zhì)量主管部門和質(zhì)量監(jiān)督部門提出抽樣報告和建議。

2)受同級建設(shè)行政主管部門委托,對本省、市、縣的建筑構(gòu)件、制品進(jìn)行抽樣檢測。對違反技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、失去質(zhì)量控制的產(chǎn)品,檢測單位有權(quán)提供主管部門停止其生產(chǎn)的證明,不合格產(chǎn)品不準(zhǔn)出廠,已出廠的產(chǎn)品不得使用。

3)建設(shè)工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)內(nèi)容分為專項(xiàng)檢測和見證取樣檢測,由工程項(xiàng)目建設(shè)單位委托。檢測結(jié)果利害關(guān)系人對檢測結(jié)果發(fā)生爭議的,由雙方共同認(rèn)可的檢測機(jī)構(gòu)復(fù)驗(yàn),復(fù)驗(yàn)結(jié)果南提出復(fù)驗(yàn)方報當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)主管部門備案。

質(zhì)量檢測試樣的取樣應(yīng)在建設(shè)單位或工程監(jiān)理單位監(jiān)督下現(xiàn)場取樣。提供質(zhì)量檢測試樣的單位和個人,應(yīng)當(dāng)對試樣的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

檢測機(jī)構(gòu)完成檢測后,應(yīng)當(dāng)及時出具檢測報告。檢測報告經(jīng)檢測人員簽字,檢測機(jī)構(gòu)法定代表人或其授權(quán)的簽字人簽署,并加蓋檢測機(jī)構(gòu)公章或檢測專用章后方可生效。檢測報告經(jīng)建設(shè)單位或工程監(jiān)理單位確認(rèn)后,由施工單位歸檔。

檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將檢測過程中發(fā)現(xiàn)的建設(shè)單位、監(jiān)理單位和施工單位違反有關(guān)法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的情況,以及涉及結(jié)構(gòu)安全檢測結(jié)果的不合格情況,及時報告工程所在地建設(shè)主管部門。

(五)工程竣工驗(yàn)收與備案

建設(shè)單位收到建設(shè)工程竣工報告后,應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收。

建設(shè)工程竣工工驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)具備下列條件:

1完成工程設(shè)計(jì)和合同約定的各項(xiàng)內(nèi)容;

2)有完整的技術(shù)檔案和施工管理資料;

3)有工程使用的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的進(jìn)場試驗(yàn)報告;

4)有勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件;

5)有施工單位簽署的工程保修書。

建設(shè)工程經(jīng)驗(yàn)收合格,方可交付使用。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自工程竣工驗(yàn)收合格起15日內(nèi),向工程所在地的縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門備案。

建設(shè)單位辦理工程竣工驗(yàn)收備案應(yīng)當(dāng)提交下列文件:

1)工程竣工驗(yàn)收備案表;

2)工程竣工驗(yàn)收報告;

3)法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由規(guī)劃、公安消防、環(huán)保等部門出具的認(rèn)可文件或者準(zhǔn)許使用文件;

4)施工單位簽署的工程質(zhì)量保修書;

5)法規(guī)、規(guī)章規(guī)定必須提供的其他文件。

備案機(jī)關(guān)收到建設(shè)單位報送的竣工驗(yàn)收備案文件,驗(yàn)證文件齊全后,應(yīng)當(dāng)在工程竣工驗(yàn)收備案表上簽署文件收訖。工程竣工驗(yàn)收備案表一式二份,一份由建設(shè)單位保存,一份留備案機(jī)關(guān)存檔。

(六)工程質(zhì)量保修

建設(shè)工程承包單位在向建設(shè)單位提交工程竣工驗(yàn)收報告時,應(yīng)向建設(shè)單位出具工程質(zhì)量保修書,質(zhì)量保修書中應(yīng)明確建設(shè)工程保修范圍、保修期限和保修責(zé)任等。

在正常使用條件下,建設(shè)工程的最低保修期限為:

1)基礎(chǔ)設(shè)施工程、房屋建筑工程的地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)工程,為設(shè)計(jì)文件規(guī)定的該工程的合理使用年限;

施工單位應(yīng)當(dāng)履行保修義務(wù)。保修義務(wù)的承擔(dān)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任的承擔(dān)應(yīng)按下列原則處理:

1)施工單位未按國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和設(shè)計(jì)要求施工,造成的質(zhì)量問題,由施工單位負(fù)責(zé)返修并承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

2)由于設(shè)計(jì)方面的原因造成的質(zhì)量問題,先由施工單位負(fù)責(zé)維修,其經(jīng)濟(jì)責(zé)任按有關(guān)規(guī)定通過建設(shè)單位向設(shè)計(jì)單位索賠。

3)因建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備質(zhì)量不合格引起的質(zhì)量問題,先由施工單位負(fù)責(zé)維修,其經(jīng)濟(jì)責(zé)任屬于施工單位采購的,由施工單位承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任;屬于建設(shè)單位采購的,由建設(shè)單位承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

4)因建設(shè)單位(含監(jiān)理單位)錯誤管理造成的質(zhì)量問題,先由施工單位負(fù)責(zé)維修,其經(jīng)濟(jì)責(zé)任由建設(shè)單位承擔(dān),如屬監(jiān)理單位責(zé)任,則由建設(shè)單位向監(jiān)理單位索賠。

5)因使用單位使用不當(dāng)造成的損壞問題,先由施工單位負(fù)責(zé)維修,其經(jīng)濟(jì)責(zé)任由使用單位自行負(fù)責(zé)。

6)因地震、洪水、臺風(fēng)等不可抗拒原因造成的損壞問題,先由施工單位負(fù)責(zé)維修,建設(shè)參與各方根據(jù)國家具體政策分擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

【單項(xiàng)選擇題】法定的國家級檢測機(jī)構(gòu)出具的檢測報告,在國內(nèi)具有()的性質(zhì)。(2014年考題)

a.一般裁定

b.權(quán)威裁定

c.最終裁定

d.最高裁定

【正確答案】c

【答案解析】法定的國家級檢測機(jī)構(gòu)出具的檢測報告,在國內(nèi)為最終裁定,在國外具有代表國家的性質(zhì)。

【單項(xiàng)選擇題】在正常使用條件下,房屋建筑主體結(jié)構(gòu)工程的最低保修期為(  )。(2014年考題)

a.建設(shè)單位要求的使用年限

b.設(shè)計(jì)文件規(guī)定的臺理使用年限

c30

d50

【正確答案】b

【答案解析】基礎(chǔ)設(shè)施工程、房屋建筑工程的地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)工程,為設(shè)計(jì)文件規(guī)定的該工程的合理使用年限。

【多項(xiàng)選擇題】施工圖設(shè)計(jì)文件經(jīng)審查后,在施工中因設(shè)計(jì)原因發(fā)生質(zhì)量事故,下列關(guān)于責(zé)任承擔(dān)的說法,正確的有( ?。?。(2014年考題)

a.建設(shè)行政主管部門應(yīng)承擔(dān)監(jiān)督不力的責(zé)任

b.建設(shè)單位應(yīng)承擔(dān)設(shè)計(jì)交底組織不力的責(zé)任

c.設(shè)計(jì)單位應(yīng)承擔(dān)設(shè)計(jì)的質(zhì)量責(zé)任

d.審查機(jī)構(gòu)應(yīng)承擔(dān)審查失職的責(zé)任

e.監(jiān)理單位應(yīng)承擔(dān)圖紙會審組織不力的責(zé)任

【正確答案】cd

【多項(xiàng)選擇題】監(jiān)理工程師對施工圖進(jìn)行審核的主要內(nèi)容有(?。#?span lang=en-us>2013年考題)

a.建筑、結(jié)構(gòu)、工藝、設(shè)備、水電等設(shè)計(jì)內(nèi)容

b.滿足城規(guī)、環(huán)境、消防、衛(wèi)生等要求情況

c.各專業(yè)設(shè)計(jì)的協(xié)調(diào)一致情況

d.施工可行性

e.施工單位是否具有施工圖所列各種標(biāo)準(zhǔn)圖集

【正確答案】abcd

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