知識點四、監(jiān)理規(guī)劃與監(jiān)理實施細則
（一）監(jiān)理規(guī)劃
監(jiān)理規(guī)劃可在簽訂建設工程監(jiān)理合同及收到工程設計文件后由總監(jiān)理工程師組織編制，并應在召開第一次工地會議前報送建設單位。
監(jiān)理規(guī)劃編審應遵循下列程序：
(1)總監(jiān)理工程師組織專業(yè)監(jiān)理工程師編制。
(2)總監(jiān)理工程師簽字后由工程監(jiān)理單位技術負責人審批。
監(jiān)理規(guī)劃應包括下列主要內容：
(1)工程概況。
該部分主要內容有：工程項目名稱、工程項目地點、工程項目組成及建筑規(guī)模、主要建筑結構類型、預計工程投資總額、工程項目計劃工期、工程質量要求、工程項目設計單位及施工承包單位名稱、工程項目結構圖與編碼系統(tǒng)。
(2)監(jiān)理工作的范圍、內容、目標。
(3)監(jiān)理工作依據。
主要有：適用的法律、行政法規(guī)及部門規(guī)章；與工程有關的標準；工程設計及有關文件；本合同及委托人與第三方簽訂的與實施工程有關的其他合同。
(4)監(jiān)理組織形式、人員配備及進退場計劃、監(jiān)理人員崗位職責。
(5)工程質量控制。
(6)工程造價控制。
(7)工程進度控制。
(8)合同與信息管理。
(9)組織協(xié)調。
(10)安全生產管理的監(jiān)理工作。
(11)監(jiān)理工作制度。
(12)監(jiān)理工作設施。
在實施建設工程監(jiān)理過程中，實際情況或條件發(fā)生變化而需要調整監(jiān)理規(guī)劃時，應由總監(jiān)理工程師組織專業(yè)監(jiān)理工程師修改，并應經工程監(jiān)理單位技術負責人批準后報建設單位。
監(jiān)理規(guī)劃報審程序表1-1
監(jiān)理規(guī)劃在編寫完成后需要進行審核并經批準。監(jiān)理單位技術管理部門是內部審核單位，其技術負責人應當簽認。監(jiān)理規(guī)劃審核的內容主要包括以下幾個方面：
(1)監(jiān)理范圍、工作內容及監(jiān)理目標的審核；
(2)項目監(jiān)理機構的審核。包括：組織機構、人員配備；
(3)工作計劃的審核；
(4)工程質量、造價、進度控制方法的審核；
(5)安全生產管理監(jiān)理工作內容的審核；
(6)監(jiān)理工作制度的審核。
（二）監(jiān)理實施細則
采用新材料、新工藝、新技術、新設備的工程，以及專業(yè)性較強、危險性較大的分部分項工程，應編制監(jiān)理實施細則。
監(jiān)理實施細則應在相應工程施工開始前由專業(yè)監(jiān)理工程師編制，并應報總監(jiān)理工程師審批。
監(jiān)理實施細則的編制應依據下列資料：
(1)監(jiān)理規(guī)劃。
(2)工程建設標準、工程設計文件。
(3)施工組織設計、(專項)施工方案。
監(jiān)理實施細則應包括下列主要內容：
(1)專業(yè)工程特點。
(2)監(jiān)理工作流程。
(3)監(jiān)理工作要點。
(4)監(jiān)理工作方法及措施。
監(jiān)理實施細則報審程序表1-2
監(jiān)理實施細則由專業(yè)監(jiān)理工程師編制完成后，需要報總監(jiān)理工程師批準后方能實施。監(jiān)理實施細則審核的內容主要包括以下幾個方面：
(1)編制依據、內容的審核；
(2)項目監(jiān)理人員的審核；
(3)監(jiān)理工作流程、監(jiān)理工作要點的審核；
(4)監(jiān)理工作方法和措施的審核；
(5)監(jiān)理工作制度的審核。
案例：
背景：
某住宅工程，在施工圖設計階段招標委托監(jiān)理，按《建設工程監(jiān)理合同（示范文本）》gf-2012-0202簽訂了工程監(jiān)理合同，該合同未委托相關服務工作，實施中發(fā)生以下事件：
事件1：建設單位要求監(jiān)理單位參與項目設計管理和施工招標工作，提出要監(jiān)理單位盡早編制監(jiān)理規(guī)劃，與施工圖設計同時進行，要求在施工招標前向建設單位報送監(jiān)理規(guī)劃。
事件2：總監(jiān)理工程師委托總監(jiān)理工程師代表組織編制監(jiān)理規(guī)劃，要求項目監(jiān)理機構中專業(yè)監(jiān)理工程師和監(jiān)理員全員參與編制，并要求由總監(jiān)理工程師代表審核批準后盡快報送建設單位。
事件3：編制的監(jiān)理規(guī)劃中提出“四控制”的基本工作任務，分別設有“工程質量控制”、“工程造價控制”、“工程進度控制”和“安全生產控制’’的章節(jié)內容；并提出對危險性較大的分部分項工程，應按照當地工程安全生產監(jiān)督機構的要求，編制《安全監(jiān)理專項方案》。
事件4：在深基坑開挖工程準備會議上，建設單位要求項目監(jiān)理機構盡早提交《深基坑工程監(jiān)理實施細則》，并要求施工單位根據該細則盡快編制《深基坑工程施工方案》。
事件5：工程某部位大體積混凝土工程施工前，土建專業(yè)監(jiān)理工程師編制了《大體積混凝土工程監(jiān)理實施細則》，經總監(jiān)理工程師審批后實施。實施中由于外部條件變化，土建專業(yè)監(jiān)理工程師對監(jiān)理實施細則進行了補充，考慮到總監(jiān)理工程師比較繁忙，擬報總監(jiān)理工程師代表審批后繼續(xù)實施。
問題：
1．事件1中，建設單位的要求有何不妥？說明理由。
2．事件2中，總監(jiān)理工程師的做法有何不妥？說明理由。
3．指出事件3中監(jiān)理規(guī)劃的不正確之處，寫出正確做法。
4．事件4中，建設單位的做法是否妥當？說明理南。
5．指出事件5中項目監(jiān)理機構做法的不妥之處？說明理由。
答題要點：
1．建設單位要求監(jiān)理單位參與項目設計管理和施工招標工作不妥，因為該工作內容屬于相關服務范圍，而工程監(jiān)理合同未委托相關服務工作；建設單位提出編制監(jiān)理規(guī)劃與施工圖設計同時進行不妥，因監(jiān)理規(guī)劃應針對建設工程實際情況編制，故應在收到工程設計文件后開始編制監(jiān)理規(guī)劃。
2．總監(jiān)理工程師委托總監(jiān)理工程師代表組織編制監(jiān)理規(guī)劃不妥，因為違反《建設工程監(jiān)理規(guī)范》對總監(jiān)理工程師職責的規(guī)定；由總監(jiān)理工程師代表審核批準監(jiān)理規(guī)劃不妥，根據《建設工程監(jiān)理規(guī)范》，監(jiān)理規(guī)劃應在總監(jiān)理工程師簽字后由監(jiān)理單位技術負責人審核批準，方可報送建設單位。
3．監(jiān)理規(guī)劃中“四控制”的提法不妥，“安全生產控制”的章節(jié)名稱不正確，應為“安全生產管理的監(jiān)理工作”；監(jiān)理規(guī)劃中“安全監(jiān)理”的提法不妥，針對危險性較大的分部分項工程，編制《安全監(jiān)理專項方案》的做法不正確，應按《建設工程監(jiān)理規(guī)范》gb/t50319-2013的要求，編制監(jiān)理實施細則。
4．建設單位要求項目監(jiān)理機構先于施工單位專項施工方案編制監(jiān)理實施細則的做法不妥，因為專項施工方案是監(jiān)理實施細則的編制依據之一。
5．項目監(jiān)理機構對監(jiān)理實施細則進行了補充后，擬報總監(jiān)理工程師代表審批后繼續(xù)實施的考慮不妥。根據《建設工程監(jiān)理規(guī)范》，總監(jiān)理工程師不得將審批監(jiān)理實施細則的職責委托給總監(jiān)理工程師代表，監(jiān)理實施細則補充、修改后，仍應由總監(jiān)理工程師審批后方可實施。