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第二章    財(cái)政支出理論與內(nèi)容

第一節(jié)  財(cái)政支出的分類及其經(jīng)濟(jì)影響

知識(shí)點(diǎn)一、財(cái)政支出的分類（必考點(diǎn)）

（一）按財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類

按財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類，可以將財(cái)政支出分為購(gòu)買性支出和轉(zhuǎn)移性支出。

　　1、購(gòu)買性支出    直接表現(xiàn)為政府購(gòu)買商品或勞務(wù)的活動(dòng)。在這樣的一些支出安排中，政府如同其他經(jīng)濟(jì)主體一樣，從事等價(jià)交換的活動(dòng)。如政府各部門的行政管理費(fèi)支出、各項(xiàng)事業(yè)的經(jīng)費(fèi)支出等，有一個(gè)共同特點(diǎn)，一手付出資金，另一手相應(yīng)獲得了商品和勞務(wù)，履行了國(guó)家的各項(xiàng)職能。

 

2、轉(zhuǎn)移性支出    直接表現(xiàn)為資金的無償?shù)?、單方面的轉(zhuǎn)移，主要包括政府部門用于補(bǔ)貼、債務(wù)利息、失業(yè)救濟(jì)金、養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面的支出。這些支出有一個(gè)共同點(diǎn)：政府財(cái)政付出了資金，卻無任何商品和勞務(wù)所得。在這里，不存在任何交換的問題。這類支出并不反映政府部門占用社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的要求，相反，轉(zhuǎn)移只是在社會(huì)成員之間的資源再分配，政府部門只充當(dāng)中介人的作用。

財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類

	購(gòu)買性支出	轉(zhuǎn)移性支出
直接表現(xiàn)	政府購(gòu)買商品或勞務(wù)的活動(dòng)	資金的無償?shù)?、單方面轉(zhuǎn)移
范圍	包括購(gòu)買進(jìn)行日常政務(wù)活動(dòng)所需要的商品與勞務(wù)的支出，也包括用于進(jìn)行國(guó)家投資所需的商品和勞務(wù)的支出	政府部門用于補(bǔ)貼、債務(wù)利息、失業(yè)救濟(jì)金、養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面的支出
特點(diǎn)	遵循等價(jià)交換的原則	政府財(cái)政付出了資金，未獲得任何商品和勞務(wù)

 

（二）按財(cái)政支出在社會(huì)再生產(chǎn)中的作用分類

按財(cái)政支出在社會(huì)再生產(chǎn)中的作用分類，將財(cái)政支出分為補(bǔ)償性支出、消費(fèi)性支出和積累性支出。

（一） 內(nèi)容

按財(cái)政支出在社會(huì)再生產(chǎn)中的作用分類	（1）補(bǔ)償性支出	用于補(bǔ)償生產(chǎn)過程中消耗掉得生產(chǎn)資料方面的支出	目前財(cái)政用于補(bǔ)償性支出的項(xiàng)目大大削減
	（2）消費(fèi)性支出	財(cái)政用于社會(huì)共同消費(fèi)方面的支出	文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)、撫恤和社會(huì)救濟(jì)費(fèi)、行政管理費(fèi)、國(guó)防費(fèi)等項(xiàng)目支出
	（3）積累性支出	財(cái)政直接增加社會(huì)物質(zhì)財(cái)富及國(guó)家物資儲(chǔ)備的支出	基本建設(shè)支出、流動(dòng)資金支出、國(guó)際物資儲(chǔ)備支出、生產(chǎn)性支出

（二）意義

便于社會(huì)了解國(guó)家財(cái)政分配與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，考察財(cái)政分配在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的作用。

 

【例題】（2013年真題）下列財(cái)政支出項(xiàng)目中，屬于積累性支出的是（）

a.國(guó)家物資儲(chǔ)備支出

b.國(guó)防支出

c.社會(huì)福利救濟(jì)支出

d.行政管理支出

【答案】：a

 

（三）按財(cái)政支出的目的性分類

按財(cái)政支出的目的性分類，財(cái)政支出可以分為預(yù)防性支出（國(guó)防、司法、公安和政府行政部門的支出）和創(chuàng)造性支出（經(jīng)濟(jì)、文教、衛(wèi)生和社會(huì)福利）。

 

【例題】（  ）屬于預(yù)防性支出

a．國(guó)防支出   b、司法支出  c、經(jīng)濟(jì)支出  d、文教支出   e、政府行政部門支出

【答案】abe

【解析】本題考查預(yù)防性支出的內(nèi)容。cd屬于創(chuàng)造性支出。

 

（四）按政府對(duì)財(cái)政支出的控制能力分類

按政府對(duì)財(cái)政支出的控制能力分類，將財(cái)政支出分為可控制性支出和不可控制性支出?！翱刂颇芰Α笔侵刚筛鶕?jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化和財(cái)政收入的可能而對(duì)財(cái)政支出進(jìn)行調(diào)整的能力。其中，不可控制性支出理解為根據(jù)現(xiàn)行法律、法規(guī)所必須進(jìn)行的支出，不得隨意停付或逾期支付，也不得任意消減其數(shù)額。這類支出一般 包括兩類：一類是國(guó)家法律、法規(guī)明確規(guī)定的個(gè)人享受的最低收入保障和社會(huì)保障；另一類是政府遺留義務(wù)和以前年度設(shè)置的固定支出項(xiàng)目，如債務(wù)利息支出、對(duì)地方政府的補(bǔ)貼等。而可控制性支出彈性較大。

 

【例題】按照政府對(duì)財(cái)政支出的控制能力，財(cái)政支出可分為可控制性支出和不可控制性支出，其中不可控制性支出包括（  ）

ａ、社會(huì)保障支出   ｂ、債務(wù)利息支出  ｃ、基本建設(shè)支出 

ｄ、對(duì)地方政府的補(bǔ)貼支出             ｅ、流動(dòng)資金支出

【答案】abd

【解析】本題考查不可控制性支出的內(nèi)容，ce屬于可控制性支出。

 

（五）按財(cái)政支出的受益范圍分類

按財(cái)政支出的受益范圍分類，財(cái)政支出分為一般利益支出和特殊利益支出。一般利益支出是指全體社會(huì)成員均可享受其所提供的利益的支出，包括國(guó)防支出、司法支出、行政管理支出等；特殊利益支出是指對(duì)社會(huì)中某些特定居民或企業(yè)給予特殊利益的支出，包括教育支出、醫(yī)療支出、企業(yè)補(bǔ)貼支出、債務(wù)利息支出等。

 

【例題】下列屬于特殊利益支出的有（  ）

a．教育支出   b。醫(yī)療衛(wèi)生支出  c。國(guó)防支出  d。司法支出   e。行政管理支出

【答案】ab

【解析】本題考查特殊利益支出的內(nèi)容。cde屬于一般利益支出。

 

知識(shí)點(diǎn)二、財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)影響（?？键c(diǎn)）

（一）購(gòu)買性支出對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響

1、對(duì)流通領(lǐng)域的影響

在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)總需求是由個(gè)人與經(jīng)濟(jì)組織的消費(fèi)需求、個(gè)人與經(jīng)濟(jì)組織的投資需求和政府的消費(fèi)性需求所構(gòu)成的，政府購(gòu)買性支出對(duì)社會(huì)總需求的形成有著重大影響。政府購(gòu)買性支出的增減變動(dòng)直接制約社會(huì)總需求的形成 。 財(cái)政的購(gòu)買性支出是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下各種商品和勞務(wù)銷售得以實(shí)現(xiàn)的一個(gè)必不可少的條件。

 

【例題】在社會(huì)總需求中，占主要地位的是（   ）

a．個(gè)人消費(fèi)需求   b、企業(yè)消費(fèi)需求  c、企業(yè)投資需求  d、個(gè)人投資需求

【答案】a

2、 對(duì)生產(chǎn)領(lǐng)域的影響

（1）當(dāng)購(gòu)買性支出增加時(shí)，政府對(duì)商品和勞務(wù)的需求增長(zhǎng)，會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)價(jià)格水平上升，生產(chǎn)企業(yè)利潤(rùn)率提高，企業(yè)會(huì)因利潤(rùn)率提高而擴(kuò)大生產(chǎn)；所需的生產(chǎn)資料增多，又可能推動(dòng)生產(chǎn)生產(chǎn)資料的企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)；所需勞動(dòng)力的增多，又引起就業(yè)人數(shù)的增多，從而引起消費(fèi)品的社會(huì)需求膨脹，生產(chǎn)消費(fèi)品的企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模同樣可能因之而擴(kuò)大。因此，購(gòu)買性支出的增加，往往會(huì)通過直接或間接刺激社會(huì)總需求的增加，導(dǎo)致社會(huì)生產(chǎn)的膨脹，形成經(jīng)濟(jì)繁榮的局面。

（2）當(dāng)購(gòu)買性支出減少時(shí)，會(huì)出現(xiàn)相反的情況，即政府對(duì)商品和勞務(wù)的需求減少，市場(chǎng)價(jià)格下降，生產(chǎn)企業(yè)利潤(rùn)率下降，企業(yè)緊縮生產(chǎn)，所需生產(chǎn)資料和勞動(dòng)力減少。最終形成經(jīng)濟(jì)萎縮局面。

 

【例題】當(dāng)政府的購(gòu)買性支出增加時(shí)，其影響是（  ）

a、 直接減少社會(huì)總需求  b、間接減少社會(huì)總需求  c、形成經(jīng)濟(jì)萎縮  d、形成經(jīng)濟(jì)繁榮

【答案】d

【解析】本題考查購(gòu)買性支出增加的影響。政府購(gòu)買性支出的增加，增加國(guó)民收入，形成經(jīng)濟(jì)繁榮局面。

 

2、 對(duì)分配領(lǐng)域的影響

（1）財(cái)政用于購(gòu)買性支出的總額不變，只是所購(gòu)買的商品或勞務(wù)的結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。結(jié)果是各有關(guān)企業(yè)從政府購(gòu)買性支出中所獲得的利潤(rùn)在比例上會(huì)發(fā)生變化，整個(gè)社會(huì)的收入分配狀況會(huì)因政府購(gòu)買性支出結(jié)構(gòu)的變動(dòng)而受到相應(yīng)的影響。

（2）財(cái)政用于購(gòu)買性支出的總額發(fā)生變化，或增或減，結(jié)構(gòu)保持不變。當(dāng)購(gòu)買性支

出增加時(shí)，國(guó)民收入隨之增加，資本的利潤(rùn)率和勞動(dòng)力的工資率都會(huì)提高；反之，相反。

 

【例題】當(dāng)政府購(gòu)買性支出減少時(shí)，產(chǎn)生的結(jié)果是（  ）

a、 直接減少社會(huì)總需求  b、勞動(dòng)力的工資率提高  c、形成經(jīng)濟(jì)萎縮

d、形成經(jīng)濟(jì)繁榮         e、勞動(dòng)力的工資率降低

【答案】ace

【解析】本題考查購(gòu)買性支出減少的影響。購(gòu)買性支出普遍減少時(shí)，社會(huì)生產(chǎn)萎縮---國(guó)民收入減少---資本的利潤(rùn)率和勞動(dòng)力工資率都會(huì)有所降低。

 

（二）  轉(zhuǎn)移性支出對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響

1、對(duì)流通領(lǐng)域的影響  財(cái)政的轉(zhuǎn)移性支出，主要是由財(cái)政補(bǔ)貼、債務(wù)利息、失業(yè)救濟(jì)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面的支出構(gòu)成的。財(cái)政的轉(zhuǎn)移性支出部分會(huì)通過各種途徑直接或間接轉(zhuǎn)化為社會(huì)的消費(fèi)支出和企業(yè)的投資支出，從而制約社會(huì)總需求的形成。

2、對(duì)生產(chǎn)領(lǐng)域的影響  視對(duì)象為個(gè)人或家庭而不同。若對(duì)象是個(gè)人，對(duì)生產(chǎn)的影響是間接的；若對(duì)象是企業(yè)，對(duì)生產(chǎn)的影響是直接的。

3、對(duì)分配領(lǐng)域的影響  財(cái)政的轉(zhuǎn)移性支出有可能在初次分配中形成的國(guó)民收入分配格局。以個(gè)人或家庭為對(duì)象的轉(zhuǎn)移性支出，是在國(guó)民收入已經(jīng)完成初次分配的基礎(chǔ)上進(jìn)行的再分配，結(jié)果會(huì)將高收入階層的一部分收入轉(zhuǎn)移到低收入階層的居民手中。以企業(yè)為對(duì)象的轉(zhuǎn)移性支出，導(dǎo)致國(guó)民收入在納稅企業(yè)與居民和獲得補(bǔ)貼的企業(yè)之間的轉(zhuǎn)移，有利于國(guó)民收入分配的合理化。

 

（二）  購(gòu)買性支出與轉(zhuǎn)移性支出對(duì)經(jīng)濟(jì)影響的比較

區(qū)別	購(gòu)買性支出	轉(zhuǎn)移性支出
1、對(duì)社會(huì)生產(chǎn)和就業(yè)影響	直接影響	間接影響
2、對(duì)政府效益約束不同	形成較強(qiáng)的效益約束	形成較弱的效益約束
3、對(duì)微觀主體的預(yù)算約束不同	對(duì)微觀主體的預(yù)算約束是硬的	對(duì)微觀主體的預(yù)算約束是軟的
4、執(zhí)行財(cái)政職能的側(cè)重點(diǎn)不同	資源配置較強(qiáng)	國(guó)民收入分配較強(qiáng)

 

【例題】（2013年真題）關(guān)于購(gòu)買性支出與轉(zhuǎn)移性支出對(duì)經(jīng)濟(jì)影響的說法，錯(cuò)誤的是（）

a.轉(zhuǎn)移性支出間接影響就業(yè)

b.購(gòu)買性支出直接影響生產(chǎn)

c.轉(zhuǎn)移性支出對(duì)政府的效益約束較強(qiáng)

d.購(gòu)買性支出側(cè)重執(zhí)行資源配置職能

【答案】：c

【解析】c轉(zhuǎn)移性支出對(duì)政府的效益約束較弱