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第一章 報(bào)關(guān)與海關(guān)管理

第1節(jié) 報(bào)關(guān)概述

重點(diǎn)：

★報(bào)關(guān)的概念

★自理報(bào)關(guān)

★代理報(bào)關(guān)（含義）

難點(diǎn)：

★自理報(bào)關(guān)

★代理報(bào)關(guān)

知識(shí)點(diǎn)一：報(bào)關(guān)的含義★

一般而言，報(bào)關(guān)是指進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人、進(jìn)出境運(yùn)輸工具的負(fù)責(zé)人、進(jìn)出境物品的所有人或者他們的代理人向海關(guān)辦理貨物、物品、或者運(yùn)輸工具進(jìn)出境手續(xù)及相關(guān)海關(guān)事務(wù)的過程。

報(bào)關(guān)與通關(guān):

1.共同點(diǎn)：都是對(duì)運(yùn)輸工具、貨物、物品的進(jìn)出境而言。2007年單選題第1題涉及報(bào)關(guān)針對(duì)的對(duì)象：進(jìn)出境的貨物、物品和運(yùn)輸工具。

2.區(qū)別：報(bào)關(guān)重在行為，僅指辦理進(jìn)出境手續(xù)及相關(guān)手續(xù)，從海關(guān)行政管理相對(duì)人的角度看；而通關(guān)重在過程，還包括海關(guān)對(duì)進(jìn)出境運(yùn)輸工具，貨物，物品依法進(jìn)行監(jiān)督管理，核準(zhǔn)其進(jìn)出境的管理過程。所以一定程度上講，通關(guān)的含義要比報(bào)關(guān)更為廣泛。

報(bào)關(guān)與申報(bào)：2006年判斷題第3題曾涉及其區(qū)別，如今大綱不再考核。

報(bào)關(guān)與報(bào)檢：在貨物進(jìn)出境過程中，有時(shí)還需要辦理“報(bào)檢”手續(xù)。一般情況下，報(bào)檢手續(xù)的辦理要先于報(bào)關(guān)手續(xù)。

例題1：2012年單選題：

按照海關(guān)法律規(guī)定，            不列入報(bào)關(guān)范圍。

a.進(jìn)境運(yùn)輸工具     b.出境貨物

c.進(jìn)境物品         d.出境旅客

答案：d  2013年國(guó)際機(jī)場(chǎng)為中國(guó)旅客設(shè)綠色通道。

知識(shí)點(diǎn)二：報(bào)關(guān)的分類

（一）按報(bào)關(guān)對(duì)象分，對(duì)運(yùn)輸工具的報(bào)關(guān)，貨物報(bào)關(guān)，物品報(bào)關(guān)

（二）按報(bào)關(guān)目的分，進(jìn)境報(bào)關(guān)和出境報(bào)關(guān)

（三）按報(bào)關(guān)實(shí)施者分為，自理報(bào)關(guān)和代理報(bào)關(guān)

1.自理報(bào)關(guān)★

進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人自行辦理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)稱為自理報(bào)關(guān)。根據(jù)我國(guó)海關(guān)目前的規(guī)定，進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人必須依法向海關(guān)注冊(cè)登記后方能辦理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)。

2.代理報(bào)關(guān)★

接受進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人的委托找理其辦理報(bào)關(guān)手續(xù)的行為。

根據(jù)代理報(bào)關(guān)法律行為責(zé)任承擔(dān)者不同，代理報(bào)關(guān)又分為直接代理報(bào)關(guān)和間接代理報(bào)關(guān)。需要注意直接代理報(bào)關(guān)和間接代理報(bào)關(guān)的的形式和法律責(zé)任：

（1）直接代理報(bào)關(guān)

直接代理報(bào)關(guān)是指報(bào)關(guān)企業(yè)接受委托人的委托，以委托人的名義辦理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)的行為。這是一種委托代理行為，法律責(zé)任直接作用于被代理人。

（2）間接代理報(bào)關(guān)

報(bào)關(guān)企業(yè)接受委托人的委托，以報(bào)關(guān)企業(yè)自身的名義向海關(guān)辦理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)的行為。法律后果將直接作用于報(bào)關(guān)企業(yè)，由報(bào)關(guān)企業(yè)承擔(dān)收發(fā)貨人自己報(bào)關(guān)時(shí)應(yīng)承擔(dān)的相同的法律后果。

例題2：2010年多選第3題

在海關(guān)注冊(cè)登記的某進(jìn)出口公司自行進(jìn)口貨物，可以——辦理報(bào)關(guān)手續(xù)。

a.由企業(yè)自身的報(bào)關(guān)員     b.委托其他進(jìn)出口公司

c.委托國(guó)際貨運(yùn)代理公司   d.委托報(bào)關(guān)行

答案：acd

解釋：進(jìn)出口公司已在海關(guān)注冊(cè)登記，可以自己辦理報(bào)關(guān)，b選項(xiàng)沒有注明已在海關(guān)注冊(cè)登記，所以不能確定是否可以辦理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)。

例題3：2010年多選第4題

有關(guān)代理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)中的法律責(zé)任問題，以下表述正確的是（）

a.進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人未按照規(guī)定向報(bào)關(guān)企業(yè)提供所委托報(bào)關(guān)事項(xiàng)的真實(shí)情況，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

b.報(bào)關(guān)企業(yè)對(duì)委托人所提供的情況真實(shí)性未進(jìn)行合理審查，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

c.以直接代理方式報(bào)關(guān)的，報(bào)關(guān)企業(yè)因違反規(guī)定造成海關(guān)少征稅款，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

d.以間接代理方式報(bào)關(guān)的，報(bào)關(guān)企業(yè)不承擔(dān)納稅責(zé)任。

答案：abc

知識(shí)點(diǎn)三：進(jìn)出境運(yùn)輸工具報(bào)關(guān)的基本內(nèi)容

1.運(yùn)輸工具申報(bào)的基本內(nèi)容：

2.運(yùn)輸工具艙單申報(bào)☆

例題4：2008年判斷題第3題：進(jìn)境運(yùn)輸工具載有貨物、物品的，運(yùn)輸工具負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)限向海關(guān)傳輸原始艙單主要數(shù)據(jù)，并在進(jìn)境貨物、物品運(yùn)抵目的港以前向海關(guān)傳輸原始艙單其他數(shù)據(jù)。

【答案】  對(duì)

例題5：2010年判斷題第1題

1.進(jìn)出境運(yùn)輸工具負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)按照海關(guān)備案的范圍在規(guī)定時(shí)限向海關(guān)傳輸艙單電子數(shù)據(jù)

答案：對(duì)

知識(shí)點(diǎn)四：進(jìn)出境貨物報(bào)關(guān)的基本內(nèi)容

2005年多選題第2題涉及該內(nèi)容。

知識(shí)點(diǎn)五：進(jìn)出境物品報(bào)關(guān)的基本內(nèi)容

1.進(jìn)出境行李物品的報(bào)關(guān)☆

紅綠通道制度：進(jìn)出境旅客向海關(guān)申報(bào)時(shí)，可以在以紅色和綠色作為標(biāo)記的兩種通道中進(jìn)行選擇。“綠色通道”又稱“無申報(bào)通道”，適用于攜帶物品在數(shù)量和價(jià)值上均不超過免稅限額，且無國(guó)家限制和禁止進(jìn)出境物品的旅客； “紅色通道”又稱“申報(bào)通道”（又稱），適用于攜帶有應(yīng)向海關(guān)申報(bào)物品的旅客。對(duì)于選擇紅色通道的旅客，必須填寫“中華人民共和國(guó)海關(guān)進(jìn)出境旅客行李物品申報(bào)單”或海關(guān)規(guī)定的其他申報(bào)單證，在進(jìn)出境地向海關(guān)作書面申報(bào)。

2.進(jìn)出境郵遞物品的報(bào)關(guān)☆

進(jìn)出境郵遞物品的申報(bào)方式由其特殊的郵遞運(yùn)輸方式?jīng)Q定。我國(guó)是《萬國(guó)郵政公約》的簽約國(guó)，根據(jù)《萬國(guó)郵政公約》的規(guī)定，進(jìn)出境郵包必須由寄件人填寫“報(bào)稅單”（小包郵件填寫綠色標(biāo)簽），列明所寄物品的名稱、價(jià)值、數(shù)量，向郵包寄達(dá)國(guó)家的海關(guān)申報(bào)。進(jìn)出境郵遞物品的“報(bào)稅單”和綠色標(biāo)簽隨同物品通過郵政企業(yè)或快遞公司呈遞給海關(guān)。

3.進(jìn)出境其他物品的報(bào)關(guān)（2009版教材新增以后保留到現(xiàn)在，但大綱未列入考點(diǎn)。）

（1）暫時(shí)免稅進(jìn)出境物品

（2）享有外交特權(quán)和豁免權(quán)的外國(guó)機(jī)構(gòu)或者人員進(jìn)出境物品

總結(jié)：本節(jié)內(nèi)容考題不多，但是很基礎(chǔ)。