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第二節(jié)、資格審查

[案例4.6]工程施工招標(biāo)項目資格審查

[背景]某地政府投資工程采用委托招標(biāo)方式組織施工招標(biāo)。依據(jù)相關(guān)規(guī)定，資格預(yù)審文件采用《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)資格預(yù)審文件》(2007版)編制。招標(biāo)人共收到了16份資格預(yù)審申請文件，其中2份資格申請文件系在資格預(yù)審申請截止時間后2分鐘收到。招標(biāo)人按照以下程序組織了資格審查：

1、組建資格審查委員會

1、組建資格審查委員會，由審查委員會對資格預(yù)審申請文件進(jìn)行評審和比較。審查委員會由5人組成，其中招標(biāo)人代表1人，招標(biāo)代理機構(gòu)代表1人，政府相關(guān)部門組建的專家?guī)熘谐槿〖夹g(shù)、經(jīng)濟(jì)專家3人；

2、對資格預(yù)審申請文件外封裝進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)2份申請文件的封裝、1份申請文件封套蓋章不符合資格預(yù)審文件的要求，這3份資格預(yù)審申請文件為無效申請文件。審查委員會認(rèn)為只要在資格審查會議開始前送達(dá)的申請文件均為有效。這樣，2份在資格預(yù)審申請截止時間后送達(dá)的申請文件，由于其外封裝和標(biāo)識符合資格預(yù)審文件要求，為有效資格預(yù)審申請文件；

3、對資格預(yù)審申請文件進(jìn)行初步審查

3、對資格預(yù)審申請文件進(jìn)行初步審查。發(fā)現(xiàn)有1家申請人使用的施工資質(zhì)為其子公司資質(zhì)，還有1家申請人聯(lián)合體申請人，其中聯(lián)合體成員又單獨提交了1份資格預(yù)審申請文件。審查委員會認(rèn)為這3家申請人不符合相關(guān)規(guī)定，不能通過初步審查；

4、對通過初步審查的資格預(yù)審申請文件進(jìn)行詳細(xì)審查。審查委員會依照資格預(yù)審文件中確定的初步審查事項，發(fā)現(xiàn)有一家申請人的營業(yè)執(zhí)照副本(復(fù)印件)已經(jīng)超出了有效期，于是要求這家申請人提交營業(yè)執(zhí)照的原件進(jìn)行核查。在規(guī)定的時間內(nèi)，該申請人將其剛申辦下來的營業(yè)執(zhí)照副本原件交給了審查委員會核查，確認(rèn)合格；

5、審查委員會經(jīng)過上述審查程序

5、審查委員會經(jīng)過上述審查程序，確認(rèn)了通過以上第(2)(3)兩步的10份資格預(yù)審申請文件通過了審查，并向招標(biāo)人提交了資格預(yù)審書面審查報告，確定了通過資格審查的申請人名單。

問題

(1)招標(biāo)人組織的上述資格審查程序是否正確？為什么？

(2)審查過程中，審查委員會的做法是否正確？為什么？

(3)如果資格預(yù)審文件中規(guī)定確定7名資格審查合格的申請人參加投標(biāo)，招標(biāo)人是否可以在上述通過資格預(yù)審的10人中直接確定，或者采用抽簽方式確定7人參加投標(biāo)？為什么？應(yīng)該怎樣做？

考查

(1)資格預(yù)審申請文件的受理責(zé)任；(招標(biāo)人的責(zé)任)

(2)《標(biāo)準(zhǔn)資格預(yù)審文件》對審查委員會組建的規(guī)定；

(3)資格審查的依據(jù)；(審查文件)

(4)審查程序與內(nèi)容。

分析

(1)依據(jù)《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》(30號令)對資格審查的規(guī)定和《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》(2007版)中的精神，對資格預(yù)審申請文件封裝和標(biāo)識的檢查，是招標(biāo)人決定是否受理該份申請的前提條件。審查委員會的職責(zé)是依據(jù)資格預(yù)審文件中的審查標(biāo)準(zhǔn)和方法，對招標(biāo)人受理的資格預(yù)審申請文件進(jìn)行審查。(考察對標(biāo)準(zhǔn)文件的運用)

參考答案

(1)本案中，招標(biāo)人組織資格審查的程序不正確。

依據(jù)《招投標(biāo)實施條例》和《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》(30號令)，同時參照《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》(2007版)，審查委員會的職責(zé)是依據(jù)資格預(yù)審文件中的審查標(biāo)準(zhǔn)和方法，對招標(biāo)人受理的資格預(yù)審申請文件進(jìn)行審查。如果發(fā)現(xiàn)資格預(yù)審申請文件的封裝和標(biāo)識不符合資格預(yù)審文件規(guī)定，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人了解有關(guān)情況，同時書面要求給予相關(guān)資格預(yù)審申請人給與必要的說明，以保證所審核的資格預(yù)審申請文件確實是資格預(yù)審申請人遞交的文件。本案中，資格審查委員會對資格預(yù)審申請文件封裝和標(biāo)識進(jìn)行檢查，但未經(jīng)過必要的核實、澄清或者說明工作直接判定申請文件是否有效的做法不妥。

正確的資格審查程序為

①招標(biāo)人組建資格審查委員會；

②對資格預(yù)審申請文件進(jìn)行初步審查；

③對資格預(yù)審申請文件進(jìn)行詳細(xì)審查；

④確定通過資格預(yù)審的申請人名單；

⑤完成書面資格審查報告。

(2)審查過程中

(2)審查過程中，審查委員會第1、2和4步的做法不正確。

第1步資格審查委員會的構(gòu)成比例不符合招標(biāo)人代表不能超過1/3，政府相關(guān)部門組建的專家?guī)鞂＜也荒苌儆?span lang=en-us>2/3的規(guī)定，因為招標(biāo)代理機構(gòu)的代表參加評審，視同招標(biāo)人代表；

第2步中對2份在資格預(yù)審申請截止時間后送達(dá)的申請文件評審為有效申請文件的結(jié)論不正確，不符合市場交易中的誠信原則，也不符合《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》(2007版)的規(guī)定；

第4步中查對原件的目的僅在于審查委員會進(jìn)一步判定原申請文件中營業(yè)執(zhí)照副本(復(fù)印件)的有效與否，而不是判斷營業(yè)執(zhí)照副本原件是否有效。

(3)招標(biāo)人不可以在上述通過資格預(yù)審的10人中直接確定

(3)招標(biāo)人不可以在上述通過資格預(yù)審的10人中直接確定，或者采用抽簽方式確定7人參加投標(biāo)，因為這些做法不符合評審活動中的擇優(yōu)原則，限制了申請人之間平等競爭，違反了公平競爭的招標(biāo)原則。

如果招標(biāo)人僅需要7名合格投標(biāo)人參加投標(biāo)，需要在資格預(yù)審文件中確定進(jìn)一步的排序方法，以便資格審查委員會確定申請人的排序，進(jìn)而推薦合格的投標(biāo)人名單。本案中，招標(biāo)人不能再采用資格預(yù)審文件規(guī)定以外的標(biāo)準(zhǔn)或方法，限制通過資格預(yù)審的申請人參加投標(biāo)。

案例4.9

[案例4.9]電梯工程采購資格審查

[背景]某新建商品住宅小區(qū)需采購8臺電梯設(shè)備，按照規(guī)格與技術(shù)參數(shù)分為i、ii、iii、iv共計4個規(guī)格型號，按一個標(biāo)包招標(biāo)。招標(biāo)人決定以資格后審方式進(jìn)行招標(biāo)，按照相關(guān)規(guī)定在指定媒體上發(fā)布了招標(biāo)公告。該項目招標(biāo)文件規(guī)定：“法定代表人為同一個人的兩個及兩個以上法人、母公司、全資子公司及其控股公司，都不得在同一類型的電梯招標(biāo)中同時投標(biāo)，否則均不得通過資格審查，同時，一個制造商對同一品牌同一型號的貨物，僅能委托一個代理商投標(biāo)，否則均按資格審查不合格處理”在規(guī)定的提交投標(biāo)文件截止時間前，共收到投標(biāo)人a-h遞交的計8份資格預(yù)審申請文件，其中a、b、c、d、e為代理商，f、g、h為生產(chǎn)廠商。

經(jīng)過審查，發(fā)現(xiàn)：

d代理的i型電梯為某電梯廠x生產(chǎn)；

e代理的ii型電梯為電梯廠x生產(chǎn)；

f為g的全資子公司；

c、e兩個代理商的法定代表人為同一個自然人

針對上述情況，審查委員會據(jù)此做出了d、e、f、g不能通過資格審查的結(jié)論，理由是d和e代理的同一個生產(chǎn)廠商的產(chǎn)品，f為g的全資子公司，違反了招標(biāo)文件中對投標(biāo)人的資格規(guī)定。雖然c、e兩個代理商的法定代表人為同一個自然人，但由于代理商e沒有通過資格審查，這樣，僅留下代理商c進(jìn)入后續(xù)的評標(biāo)不違反上述規(guī)定。

問題

(1)評標(biāo)委員會的評審結(jié)果和理由是否正確，為什么？

(2)經(jīng)過上述評審，是否可以直接確定剩下的投標(biāo)人通過資格審查？

[考查]

(1)《工程建設(shè)項目貨物采購招標(biāo)投標(biāo)辦法》(27號令)中規(guī)定，法定代表人為同一個人的兩個及兩個以上法人，母公司、全資子公司及其控股公司，都不得在同一貨物招標(biāo)中同時投標(biāo)，同時，一個制造商對同一品牌同一型號的貨物，僅能委托一個代理商參加投標(biāo)，否則應(yīng)作廢標(biāo)處理。

答案

（1）評標(biāo)委員會對申請人a——h做出的評審結(jié)論不完全正確

首先，依據(jù)情況（1）和（2），評標(biāo)委員會判定d和e不能通過資格審查的理由不充分。雖然這兩個代理商分別代理了電梯廠x生產(chǎn)的某種產(chǎn)品，但代理的電梯型號不同，不違反招標(biāo)文件規(guī)定。

其次，評標(biāo)委員會依據(jù)f為g的全資子公司，進(jìn)而不能通過資格審查的結(jié)論正確；但審查委員會依據(jù)“代理商e的資格不合格，留下代理商c進(jìn)入后續(xù)評標(biāo)”不違反招標(biāo)文件“法定代表人為同一個人的兩個及兩個以上的法人”不能同時投標(biāo)的規(guī)定。這里，評標(biāo)委員會的做法，實際上構(gòu)成了對投標(biāo)人歧視待遇。因為沒有理由表明，情形（1）到（4）存在誰輕誰重的次序關(guān)系，其在投標(biāo)中的地位是平等的。

（2）依據(jù)本案給出的條件，僅能判定投標(biāo)人c、e、f和g不能通過資格審查，但不能直接判斷剩下的投標(biāo)人通過資格審查。評標(biāo)委員會應(yīng)依據(jù)招標(biāo)文件中載明的標(biāo)準(zhǔn)和方法，判定投標(biāo)人a、b、d、e是否能夠通過資格審查，進(jìn)而確定進(jìn)入后續(xù)評標(biāo)的投標(biāo)文件。

案例4.13

[案例4.13]確定工程施工聯(lián)合體資格

[背景]某施工招標(biāo)項目接受聯(lián)合體投標(biāo)，其中的資質(zhì)條件為：鋼結(jié)構(gòu)工程專業(yè)承包二級和裝飾裝修專業(yè)承包一級施工資質(zhì)。有兩個聯(lián)合體投標(biāo)人參加了投標(biāo)，其中一個聯(lián)合體由3個成員單位a、b、c組成，其具備的資質(zhì)情況分別是：

❖成員a：具有鋼結(jié)構(gòu)工程專業(yè)承包二級和裝飾裝修專業(yè)承包二級施工資質(zhì)；

❖成員b：具有鋼結(jié)構(gòu)工程專業(yè)承包三級和裝飾裝修專業(yè)承包一級施工資質(zhì)；

❖成員c：具有鋼結(jié)構(gòu)工程專業(yè)承包三級和裝飾裝修專業(yè)承包三級施工資質(zhì)。

❖該聯(lián)合體成員共同簽訂的聯(lián)合體協(xié)議書中，成員a承擔(dān)鋼結(jié)構(gòu)施工，成員b、c承擔(dān)裝飾裝修施工。資格審查時，審查委員會對最終確定該聯(lián)合體的資格是否滿足本項目資格條件意見不一，有以下三種意見：

意見1

❖意見1：該聯(lián)合體滿足本項目資格要求，因為聯(lián)合體成員中，分別有鋼結(jié)構(gòu)工程專業(yè)承包二級的施工企業(yè)成員a和裝飾裝修專業(yè)承包一級施工資質(zhì)成員b。

❖意見2：該聯(lián)合體不滿足本項目資格要求?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第三十一條明確規(guī)定“聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的相應(yīng)資格條件”，這里的聯(lián)合體成員a、b、c均不同時滿足鋼結(jié)構(gòu)工程專業(yè)承包二級和裝飾裝修專業(yè)承包一級施工資質(zhì)。

❖意見3：該聯(lián)合體不滿足本項目資格要求?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第三十一條明確規(guī)定“由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級較低的單位確定資質(zhì)等級”，本案中，3個單位均具有鋼結(jié)構(gòu)和裝飾裝修專業(yè)資質(zhì)，按照該條規(guī)定，該聯(lián)合體的資質(zhì)等級應(yīng)該為鋼結(jié)構(gòu)專業(yè)承包三級和裝飾裝修專業(yè)承包三級，所以，該聯(lián)合體的資質(zhì)不滿足本項目資格條件。

問題

分析上述三種意見正確與否，說明理由并確定該聯(lián)合體的資質(zhì)

[考查]

聯(lián)合體投標(biāo)有關(guān)規(guī)定

資格審查內(nèi)容 注意：在聯(lián)合體資格審查過程中，16字方針：協(xié)議分工；一個身份；共同簽約；連帶責(zé)任。

[參考答案]

以上三種意見，第二、三種意見結(jié)論正確，但理由以及第一種意見不正確。

第一種意見不正確，因為一個聯(lián)合體的資質(zhì)條件是否滿足要求，不是看該聯(lián)合體成員中是否有滿足需求的資質(zhì)等級。第二種、三種意見雖然結(jié)論正確，但理由不正確，因為《招投標(biāo)法》第三十一條“聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的相應(yīng)資格條件”重點在具備相應(yīng)的資格條件，而不是所有成員均需要具備所有條件，否則聯(lián)合體這種模式在工程建設(shè)中就沒有實際意義。本案中，由于協(xié)議分工中聯(lián)合體成員a承擔(dān)鋼結(jié)構(gòu)施工，成員b、c承擔(dān)裝飾裝修施工，所以聯(lián)合體的鋼結(jié)構(gòu)專業(yè)施工資質(zhì)為一級，裝飾裝修專業(yè)承包的施工資質(zhì)為成員b和成員c中資質(zhì)等級較低的資質(zhì)，即裝飾裝修專業(yè)施工三級，故該聯(lián)合體的資質(zhì)為鋼結(jié)構(gòu)專業(yè)施工資質(zhì)為一級、裝飾裝修專業(yè)施工三級，不能通過資格審查。