第四節(jié) 國(guó)家對(duì)出版物印刷復(fù)制活動(dòng)的管理(掌握)
一、關(guān)于書(shū)刊委托印刷的規(guī)定
國(guó)家實(shí)行印刷經(jīng)營(yíng)許可證制度。個(gè)人不得從事書(shū)刊印刷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
(一)對(duì)書(shū)刊出版單位的規(guī)定
不得委托非書(shū)刊印刷企業(yè)、正受罰的書(shū)刊印刷企業(yè)承印書(shū)刊。
必須提供符合國(guó)家規(guī)定的委托印刷書(shū)刊的有關(guān)證明,并依法簽訂合同。
書(shū)刊出版單位必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,在委托印刷的書(shū)刊上刊載出版單位的名稱、地址,書(shū)號(hào)或者刊號(hào),出版日期或者刊期,書(shū)刊印刷企業(yè)的真實(shí)名稱和地址,以及其他有關(guān)事項(xiàng)。
(二)對(duì)印刷企業(yè)的規(guī)定
必須驗(yàn)證并收存出版單位蓋章的印刷委托書(shū),并在印刷前報(bào)出版單位所在地省級(jí)新聞出版局備案。
如果是省外書(shū)刊出版單位,印刷委托書(shū)還必須事先報(bào)印刷企業(yè)所在地省級(jí)新聞出版局備案。
印刷單位應(yīng)當(dāng)自完成書(shū)刊印刷之日兩年內(nèi),留存一份承接的書(shū)刊樣本備查。
二、關(guān)于音像制品、電子出版物復(fù)制的規(guī)定
復(fù)制產(chǎn)品包括:音像制品、電子出版物、音像非賣(mài)品、電子出版物非賣(mài)品、計(jì)算機(jī)軟件。
(一)對(duì)音像出版單位的規(guī)定
應(yīng)當(dāng)委托總署批準(zhǔn)設(shè)立的復(fù)制單位復(fù)制產(chǎn)品,必須出示出版許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本、復(fù)制委托書(shū)和出版單位取得的授權(quán)書(shū),并依法簽訂合同。
復(fù)制委托書(shū)的第二聯(lián)經(jīng)雙方蓋章后,在完成復(fù)制之日起30日內(nèi),連同相應(yīng)樣品交省局備查。第四聯(lián)由出版單位留存兩年備查。
(二)對(duì)復(fù)制單位的規(guī)定
應(yīng)當(dāng)驗(yàn)證復(fù)制委托書(shū)及其他法定文書(shū)。若屬于非賣(mài)品或者軟件,應(yīng)當(dāng)驗(yàn)證省局核發(fā)并由委托單位蓋章的復(fù)制委托書(shū)。
接受委托復(fù)制境外產(chǎn)品的,應(yīng)當(dāng)報(bào)省局批準(zhǔn),復(fù)制產(chǎn)品除樣品外應(yīng)全部出境,不得在境內(nèi)發(fā)行。
復(fù)制業(yè)務(wù)檔案,即復(fù)制委托書(shū)和其他法定文書(shū)、復(fù)制樣品、生產(chǎn)單據(jù)、發(fā)貨記錄等。其保存期為兩年,以備查驗(yàn)。
三、光盤(pán)類出版物的sid碼
全稱是“激光數(shù)碼儲(chǔ)存片來(lái)源識(shí)別碼”,刻壓在光盤(pán)內(nèi)圈表面。
舉例:ifpi r200
ifpi:國(guó)際唱片業(yè)協(xié)會(huì)英文名稱縮寫(xiě)。
r2:復(fù)制單位代碼。
00:模具順序編號(hào)。
持有《復(fù)制經(jīng)營(yíng)許可證》的單位才可以從事光盤(pán)復(fù)制業(yè)務(wù)。他們的每一條光盤(pán)復(fù)制生產(chǎn)線,均具有總署核發(fā)的全國(guó)統(tǒng)一編制的sid碼。
第五節(jié) 國(guó)家對(duì)出版物市場(chǎng)的管理(熟悉)
一、關(guān)于出版物市場(chǎng)管理的一般規(guī)定
國(guó)家對(duì)出版物的總發(fā)行、批發(fā)、零售等實(shí)行許可證制度。
國(guó)家允許從事圖書(shū)、報(bào)紙、期刊、電子出版物發(fā)行活動(dòng)的中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè);允許設(shè)立從事音像制品發(fā)行活動(dòng)的中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè);其中,從事圖書(shū)、報(bào)紙、期刊連鎖經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù),連鎖門(mén)店超過(guò)30家的,不允許外資控股。
外商可以投資出版物總發(fā)行、批發(fā)、零售、連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)。
設(shè)立這些出版物發(fā)行企業(yè),申請(qǐng)人獲得出版行政主管部門(mén)的批準(zhǔn)文件后,還必須按照有關(guān)法律法規(guī)到商務(wù)主管部門(mén)提出申請(qǐng),辦理外商投資審批手續(xù)。經(jīng)批準(zhǔn)后,再到原批準(zhǔn)的出版行政主管部門(mén)領(lǐng)取《出版物經(jīng)營(yíng)許可證》。
出版單位不得委托無(wú)《出版物經(jīng)營(yíng)許可證》的單位發(fā)行出版物。
出版單位不得發(fā)行以下出版物:含有禁止內(nèi)容的,未經(jīng)批準(zhǔn)擅自出版的,偽造、假冒出版單位名稱的,非法進(jìn)口的,中小學(xué)教科書(shū)未經(jīng)依法審定的,侵犯他人著作權(quán)或?qū)S谐霭鏅?quán)的,出版行政主管部門(mén)明令禁止發(fā)行的。
從事出版物發(fā)行業(yè)務(wù)的單位或者個(gè)人須將出版物發(fā)行進(jìn)銷貨清單等有關(guān)非財(cái)務(wù)票據(jù)保存2年以上,以備查驗(yàn)。
二、關(guān)于出版物總發(fā)行的規(guī)定
出版單位可以從事批發(fā)、零售業(yè)務(wù)。
出版單位擁有本版出版物的總發(fā)行權(quán)。
由出版單位發(fā)行部門(mén)改制形成的發(fā)行企業(yè),獲準(zhǔn)設(shè)立總發(fā)行單位后,可以從事本版出版物的總發(fā)行業(yè)務(wù)。
出版單位不得向沒(méi)有總發(fā)行權(quán)的單位轉(zhuǎn)讓或者變相轉(zhuǎn)讓總發(fā)行權(quán)。
三、關(guān)于出版物分銷的規(guī)定
分銷是指出版物的批發(fā)和零售。
(一)對(duì)出版物分銷的共同性規(guī)定
(二)對(duì)出版物批發(fā)的規(guī)定
出版單位設(shè)立發(fā)行本版出版物的不具備法人資格的發(fā)行分支機(jī)構(gòu),須在15日內(nèi)報(bào)分支機(jī)構(gòu)所在地省級(jí)新聞出版局備案。
(三)對(duì)出版物零售的規(guī)定
(四)對(duì)出版物連鎖經(jīng)營(yíng)的規(guī)定
直營(yíng)連鎖門(mén)店不需單獨(dú)辦理《出版物經(jīng)營(yíng)許可證》,可以憑總部的《出版物經(jīng)營(yíng)許可證》復(fù)印件到所在地縣級(jí)出版行政主管部門(mén)備案后,到工商行政管理部門(mén)依法領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
非直營(yíng)連鎖門(mén)店應(yīng)按設(shè)立零售企業(yè)的審批規(guī)定辦理相應(yīng)手續(xù)。
第六節(jié) 國(guó)家對(duì)出版活動(dòng)的扶持政策(熟悉)
一、實(shí)行優(yōu)惠的經(jīng)濟(jì)政策
這些政策是多方面的,有政治上的、經(jīng)濟(jì)上的、人事上的等。
經(jīng)濟(jì)政策主要包括投資政策、稅收政策、價(jià)格政策、分配政策等,基本內(nèi)容是對(duì)出版業(yè)的支持和優(yōu)惠。
(1)中央和地方:
“宣傳文化發(fā)展專項(xiàng)基金”。
(2)財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局:
對(duì)少兒報(bào)刊、中小學(xué)教科書(shū)、少數(shù)民族文字出版物、盲文出版物等的增值稅實(shí)行先征后退的政策。
二、扶持教科書(shū)的出版發(fā)行
(一)從制度上確保教科書(shū)出版發(fā)行秩序
中小學(xué)教科書(shū)由國(guó)務(wù)院教育行政主管部門(mén)審定;其出版、發(fā)行單位應(yīng)當(dāng)具有總署批準(zhǔn)的教科書(shū)出版、發(fā)行資質(zhì)。
其他任何單位或者個(gè)人不得從事中小學(xué)教科書(shū)的出版、發(fā)行業(yè)務(wù),否則由出版行政主管部門(mén)予以查處;
出版單位要確保教科書(shū)的質(zhì)量和按時(shí)出書(shū);
出版行政部門(mén)要對(duì)教科書(shū)的出版、印刷和發(fā)行加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),督促檢查,提供方便,妥善解決出現(xiàn)的問(wèn)題。
(二)在政策和物質(zhì)上支持教科書(shū)的出版發(fā)行
價(jià)格:低價(jià)微利、虧損補(bǔ)貼;
信貸:保證儲(chǔ)備資金季節(jié)性貸款;
稅收:增值稅先征后退。
三、扶持少數(shù)民族語(yǔ)言文字出版與盲文出版
(一)對(duì)少數(shù)民族語(yǔ)言文字出版活動(dòng)的扶持
(1)書(shū)號(hào)使用數(shù)量不限;
(2)設(shè)立出版基金;
(3)適當(dāng)調(diào)劑相關(guān)出版社的專業(yè)分工;
(4)加強(qiáng)出版發(fā)行隊(duì)伍培訓(xùn);
(5)建立民文出版重點(diǎn)選題規(guī)劃審定委員會(huì)。
(二)對(duì)盲文出版活動(dòng)的扶持
盲文出版物是專供盲人使用的特殊出版物,制作成本高,發(fā)行難度大,虧損嚴(yán)重。
1.將已發(fā)表作品改成盲文出版,可以不向著作權(quán)人支付報(bào)酬。
2.對(duì)盲文出版社在投資、補(bǔ)貼、資助等方面給予優(yōu)惠。
四、扶持在農(nóng)村和特殊地區(qū)發(fā)行出版物
少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)等。
1.對(duì)縣及以下新華書(shū)店和農(nóng)村供銷社在本地銷售出版物免征增值稅;
2.中國(guó)人民銀行確定,全國(guó)少數(shù)民族縣的新華書(shū)店貸款年利率可享受一定的優(yōu)惠;
3.凡發(fā)往少數(shù)民族?。▍^(qū))的一般圖書(shū),其發(fā)行折扣率應(yīng)稍低;
4.建立一般圖書(shū)發(fā)行專項(xiàng)基金,主要用于農(nóng)村圖書(shū)的發(fā)行。
五、組織和扶持重大出版工程
國(guó)家大力構(gòu)建出版公共服務(wù)體系,組織實(shí)施了農(nóng)家書(shū)屋工程、全民閱讀工程、國(guó)家重大出版工程、少數(shù)民族新聞出版東風(fēng)工程、文化環(huán)保工程等重大出版工程。
農(nóng)家書(shū)屋的圖書(shū)不少于1000冊(cè),報(bào)刊不少于30種,電子音像制品不少于100種(張),并可配備一定比例的數(shù)字化書(shū)報(bào)刊。到2012年,農(nóng)家書(shū)屋工程將覆蓋全國(guó)64萬(wàn)個(gè)行政村。
國(guó)家為推動(dòng)出版產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展,組織實(shí)施了重大科技工程項(xiàng)目,如國(guó)家知識(shí)資源數(shù)據(jù)庫(kù)出版工程、國(guó)家數(shù)字復(fù)合出版系統(tǒng)工程、數(shù)字版權(quán)保護(hù)技術(shù)研發(fā)工程、中華字庫(kù)工程等。
自2009年起,國(guó)家出版行政主管部門(mén)設(shè)立了新聞出版改革發(fā)展項(xiàng)目庫(kù),積極實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略,推動(dòng)出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
六、設(shè)立專項(xiàng)基金
國(guó)家設(shè)立了國(guó)家出版基金、國(guó)家古籍整理出版專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、少數(shù)民族文字出版專項(xiàng)基金、國(guó)家科學(xué)技術(shù)學(xué)術(shù)著作出版基金等專項(xiàng)出版基金項(xiàng)目。
其中,國(guó)家出版基金的主要資助范圍包括:
1.具有相當(dāng)規(guī)模,代表現(xiàn)階段思想政治、文學(xué)藝術(shù)、科學(xué)文化最高研究水平的出版項(xiàng)目
2.具有填補(bǔ)某一學(xué)科領(lǐng)域空白,對(duì)我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)發(fā)展等具有積極推動(dòng)作用的出版項(xiàng)目。
3.具有重要思想價(jià)值、科學(xué)價(jià)值或文學(xué)藝術(shù)價(jià)值,對(duì)弘揚(yáng)民族優(yōu)秀文化和及時(shí)反映國(guó)內(nèi)外新的科學(xué)文化成果有重大貢獻(xiàn)的出版項(xiàng)目。
4.具有很高史料價(jià)值,集學(xué)術(shù)之大成的出版項(xiàng)目。
5.對(duì)維護(hù)國(guó)家穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)具有特殊意義的出版項(xiàng)目。
6.優(yōu)秀盲文、少數(shù)民族文字出版項(xiàng)目。
7.優(yōu)秀“三農(nóng)”、未成年人讀物出版項(xiàng)目。
8.對(duì)推動(dòng)中國(guó)文化“走出去”具有重要意義和作用的出版項(xiàng)目。
9.國(guó)家委托的重點(diǎn)出版項(xiàng)目。
10.其他優(yōu)秀公益性出版項(xiàng)目。
第七節(jié) 國(guó)家對(duì)出版活動(dòng)的獎(jiǎng)懲措施(熟悉)
一、對(duì)優(yōu)秀者的褒獎(jiǎng)
(一)對(duì)優(yōu)秀出版物的鼓勵(lì)
國(guó)家支持、鼓勵(lì)下列優(yōu)秀的、重點(diǎn)的出版物的出版:
(1)對(duì)闡述、傳播憲法確定的基本原則有重大作用的;
(2)對(duì)弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系,在人民中進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義和民族團(tuán)結(jié)教育以及弘揚(yáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德有重要意義的;
(3)對(duì)弘揚(yáng)民族優(yōu)秀文化,促進(jìn)國(guó)際文化交流有重大作用的;
(4)對(duì)推進(jìn)文化創(chuàng)新,及時(shí)反映國(guó)內(nèi)外新的科學(xué)文化成果有重大貢獻(xiàn)的;
(5)對(duì)服務(wù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民,促進(jìn)公共文化服務(wù)有重大作用的;
(6)其他具有重要思想價(jià)值、科學(xué)價(jià)值或者文化藝術(shù)價(jià)值的。
這就意味著:
(1)出版單位要把優(yōu)秀出版物作為出版重點(diǎn),優(yōu)先予以安排;
(2)出版行政主管部門(mén)應(yīng)對(duì)這些出版物的出版給予支持,包括利用各種有關(guān)資金給予資助、補(bǔ)貼,在出版物評(píng)獎(jiǎng)中予以傾斜,等等。
(二)對(duì)優(yōu)秀者的獎(jiǎng)勵(lì)
1.中國(guó)出版政府獎(jiǎng)(新聞出版領(lǐng)域最高獎(jiǎng))
每三年評(píng)選一次,七個(gè)子項(xiàng)獎(jiǎng):
圖書(shū)獎(jiǎng);
期刊獎(jiǎng);
音像制品、電子出版物和網(wǎng)絡(luò)出版物獎(jiǎng);
印刷復(fù)制獎(jiǎng);
裝幀設(shè)計(jì)獎(jiǎng);
先進(jìn)出版單位獎(jiǎng);
優(yōu)秀出版人物獎(jiǎng)(含優(yōu)秀編輯獎(jiǎng))。
2.“五個(gè)一工程”獎(jiǎng)
中宣部組織,主要包括:
一部好戲劇作品;
一部好電視劇(片);
一部好圖書(shū);
一部好理論文章;
一部好廣播?。?/span>
一首好歌曲。
3.中華優(yōu)秀出版物獎(jiǎng)
中國(guó)出版工作者協(xié)會(huì)設(shè)立,每?jī)赡暝u(píng)選一次。包括三個(gè)子項(xiàng)獎(jiǎng):
圖書(shū)獎(jiǎng);
音像制品、電子和游戲出版物獎(jiǎng);
優(yōu)秀出版科研論文獎(jiǎng)。
4.韜奮新人獎(jiǎng)
中國(guó)韜奮基金會(huì)委托中國(guó)出版工作者協(xié)會(huì)主持評(píng)選。每三年評(píng)選一次。
5.其他獎(jiǎng)勵(lì)及表彰活動(dòng)
其中,新聞出版總署開(kāi)展了三個(gè)一百原創(chuàng)圖書(shū)工程評(píng)選活動(dòng)。參選圖書(shū)分為三大類:人文社科類、科學(xué)技術(shù)類(含科普讀物)和文藝少兒類。
二、對(duì)違法者的懲戒
(一)對(duì)擅自從事出版物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)者的懲戒
(1)予以取締
(2)追究刑事責(zé)任:非法經(jīng)營(yíng)罪
(3)沒(méi)收出版物、違法所得和專用工具設(shè)備
(4)罰款
(5)承擔(dān)民事責(zé)任
(二)對(duì)違反關(guān)于出版物禁載內(nèi)容規(guī)定的違法者的懲戒
行政處罰:責(zé)令停業(yè)整頓,沒(méi)收非法出版物、違法所得,罰款,吊銷許可證。
觸犯刑律者,由人民法院依法定罪量刑。
(三)對(duì)非法出版中小學(xué)教科書(shū)者的懲戒
行政處罰:沒(méi)收出版物、違法所得,罰款,責(zé)令限期停業(yè)整頓,吊銷許可證。
(四)對(duì)買(mǎi)賣(mài)書(shū)號(hào)、刊號(hào)者的懲戒
行政處罰:責(zé)令停止違法行為,給予警告,沒(méi)收違法經(jīng)營(yíng)的出版物及違法所得,罰款,責(zé)令限期停業(yè)整頓,吊銷許可證。
(五)對(duì)違規(guī)委托印刷或復(fù)制行為者的懲戒
行政處罰:沒(méi)收違法經(jīng)營(yíng)的出版物及違法所得,罰款,責(zé)令限期停業(yè)整頓,吊銷許可證。
(六)對(duì)實(shí)施其他違法行為者的懲戒
由出版行政部門(mén)責(zé)令改正,給予警告;責(zé)令限期停業(yè)整頓,吊銷許可證。
(1)出版單位變更原登記事項(xiàng),未依照國(guó)家規(guī)定到出版行政主管部門(mén)辦理審批、變更登記手續(xù)。
(2)出版單位未將其年度出版計(jì)劃和重大選題上報(bào)備案。
(3)出版單位未依照國(guó)家規(guī)定送交出版物樣本。
(4)出版單位擅自終止出版活動(dòng)超過(guò)180日。
(5)出版物質(zhì)量不符合有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。
(七)對(duì)出版行政工作人員違法行為的懲戒
刑事責(zé)任:受賄罪、濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪或者其他。
行政處分:降級(jí)或者撤職。
行政處分的等級(jí):警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職和開(kāi)除。