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世行、亞行貸款項(xiàng)目咨詢服務(wù)采購(gòu)

本節(jié)知識(shí)架構(gòu)：

10．7．1  采購(gòu)方式

10．7．2咨詢服務(wù)選擇程序

采購(gòu)方式

世行、亞行貸款項(xiàng)目咨詢服務(wù)采購(gòu)有7種采購(gòu)方式：基于質(zhì)量和費(fèi)用的選擇(qcbs)、基于質(zhì)量的選擇(qbs)、基于資格的選擇(cqs)、單一來(lái)源選擇(sss)、單個(gè)專家選擇(ic)、在預(yù)算固定情況下的選擇(fbs)和最低費(fèi)用選擇(lcs)。

世行、亞行主要推薦基于質(zhì)量和費(fèi)用的選擇，最后兩種方式使用較少，可以認(rèn)為是qcbs或qbs的變種。

例題12

下列屬于世行、亞行主要推薦咨詢服務(wù)采購(gòu)方式為：

a.基于質(zhì)量和費(fèi)用的選擇(qcbs)    b.基于質(zhì)量的選擇(qbs)

c.基于資格的選擇(cqs)           d.單一來(lái)源選擇(sss)

【答案】a

基于質(zhì)量和費(fèi)用的選擇

基于質(zhì)量和費(fèi)用的選擇(quality and cost based selection)：即選擇咨詢?nèi)藭r(shí)考慮質(zhì)量／技術(shù)和報(bào)價(jià)的選擇方式。

咨詢?nèi)送瑫r(shí)遞交分開(kāi)密封的技術(shù)建議書和財(cái)務(wù)建議書，雇主先打開(kāi)和評(píng)審技術(shù)建議書，然后再打開(kāi)和評(píng)審技術(shù)分合格的咨詢?nèi)说呢?cái)務(wù)建議書，技術(shù)分(80％)加財(cái)務(wù)分(20％)最高的咨詢?nèi)酥袠?biāo)。

基于質(zhì)量的選擇

基于質(zhì)量的選擇(quality based selection)：即選擇咨詢?nèi)藭r(shí)只考慮質(zhì)量／技術(shù)的選擇方式。

開(kāi)始咨詢?nèi)丝梢灾贿f交技術(shù)建議書，或同時(shí)遞交分開(kāi)密封的技術(shù)建議書和財(cái)務(wù)建議書，雇主先打開(kāi)和評(píng)審技術(shù)建議書，技術(shù)最高的咨詢?nèi)思粗袠?biāo)，然后再遞交或打開(kāi)技術(shù)分最高的咨詢?nèi)说呢?cái)務(wù)建議書，進(jìn)行合同談判。

基于資格選擇

基于資格選擇(consultant qualification selection)：即選擇咨詢?nèi)藭r(shí)只考慮資格的選擇方式。

咨詢?nèi)酥恍枰憫?yīng)雇主的感興趣函(express 0f interest，eoi)征求函(re-quest for eoi，reoi)，遞交自己的資格和經(jīng)驗(yàn)，雇主根據(jù)咨詢?nèi)说馁Y格即可選定咨詢?nèi)?，選中的咨詢?nèi)嗽诟鶕?jù)雇主的工作大綱tor，遞交合并的技術(shù)和財(cái)務(wù)建議書。這種方式只適用于30萬(wàn)美元以下的小合同。

單一來(lái)源選擇

單一來(lái)源選擇(single source selection)，即無(wú)競(jìng)爭(zhēng)的選擇方式。

單一來(lái)源的選擇只可在世行、亞行批準(zhǔn)的特殊例外的情況下使用，如：任務(wù)為該公司以前承擔(dān)的工作的自然連續(xù)；處理意外情況，例如救災(zāi)，和借款人宣布和世行、亞行接受的緊急情況；很小的任務(wù)；或?qū)υ撊蝿?wù)而言，只有一家公司是合格的或具有特殊價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)等。

單個(gè)專家選擇

單個(gè)專家選擇(individual consultant)：即咨詢?nèi)蝿?wù)由單個(gè)咨詢?nèi)送瓿伞?/span>

適用于不需要一組或幾組咨詢專家；不需要外部(公司總部)額外的專業(yè)支持；個(gè)人的經(jīng)驗(yàn)和資歷是最主要的要求。單個(gè)咨詢?nèi)撕贤话愣己苄　?/span>

咨詢服務(wù)選擇程序

咨詢服務(wù)qcbs的選擇程序包括以下步驟：準(zhǔn)備任務(wù)大綱(tor)→準(zhǔn)備費(fèi)用估算及預(yù)算，短名單選擇標(biāo)準(zhǔn)→登廣告→準(zhǔn)備咨詢?nèi)硕堂麊巍鷾?zhǔn)備并發(fā)出建議書征詢文件(rfp)-包括邀請(qǐng)信(loi)-咨詢?nèi)隧氈?span lang=en-us>(itc)-任務(wù)大綱tor-建議的合同草案→收到建議書→評(píng)審技術(shù)建議書→考慮質(zhì)量→公開(kāi)開(kāi)啟財(cái)務(wù)建議書→評(píng)審財(cái)務(wù)建議書→最終評(píng)審質(zhì)量和價(jià)格→談判并對(duì)選定的公司授予合同。

任務(wù)大綱

工作大綱或任務(wù)大綱tor是咨詢服務(wù)建議書征求文件中最重要的文件，雇主在咨詢?nèi)蝿?wù)開(kāi)始時(shí)起草。任務(wù)大綱應(yīng)明確規(guī)定工作任務(wù)的目的、目標(biāo)及范圍，并提供背景情況，以便于咨詢?nèi)藴?zhǔn)備其建議書。

感興趣函(eoi)和感興趣函征求廣告(reoi)

為獲得有興趣者的意向表示(eoi)，世行、亞行借款人應(yīng)在采購(gòu)總公告中包括一份預(yù)期咨詢?nèi)蝿?wù)的清單。借款人還應(yīng)將具體合同的廣告(reoi)刊登在至少一份國(guó)內(nèi)廣泛發(fā)行的報(bào)紙、雜志或網(wǎng)站上。

長(zhǎng)名單和短名單

世行、亞行貸款項(xiàng)目借款人負(fù)責(zé)從響應(yīng)reoi的咨詢?nèi)说拈L(zhǎng)名單中選擇5—7家咨詢?nèi)诉M(jìn)入短名單。短名單應(yīng)包括地理分布廣泛的六家公司，即來(lái)自任一國(guó)家的公司不得超過(guò)兩家。

建議書征求文件

建議書征詢文件應(yīng)包括：邀請(qǐng)信；咨詢?nèi)隧氈捌滟Y料表；任務(wù)大綱；合同草案。

具體合同的建議書征詢文件可以修改咨詢?nèi)隧氈馁Y料表，但修改應(yīng)該盡可能少，并征得世行、亞行的同意。任何修改都應(yīng)該放在咨詢?nèi)隧氈馁Y料表中。

技術(shù)建議書和財(cái)務(wù)建議書

世行、亞行咨詢服務(wù)主要采用技術(shù)建議書和財(cái)務(wù)建議書分開(kāi)的雙信封方式選擇咨詢?nèi)?，目的是為了不讓?cái)務(wù)報(bào)價(jià)影響技術(shù)評(píng)審的公平性。咨詢?nèi)司幹平ㄗh書的時(shí)間一般不應(yīng)少于四周或超過(guò)三個(gè)月。

遞交和開(kāi)啟建議書

為了保證程序的公正性，技術(shù)和財(cái)務(wù)建議書應(yīng)分別裝在密封的信封中提交。技術(shù)建議書在建議書征求文件rfp中規(guī)定的地點(diǎn)接收并開(kāi)啟。財(cái)務(wù)建議書則應(yīng)在公開(kāi)啟封前保持密封并保存在聲譽(yù)良好的公共審計(jì)師或獨(dú)立機(jī)構(gòu)處。

評(píng)審建議書

建議書征求文件應(yīng)說(shuō)明評(píng)審技術(shù)建議書的標(biāo)準(zhǔn)和子標(biāo)準(zhǔn)，以及這些標(biāo)準(zhǔn)的最高分和最低及格技術(shù)分，低于最低及格技術(shù)分的建議書將被認(rèn)為是不響應(yīng)而被拒絕。最低及格技術(shù)分的范圍一般是滿分100分制的70～85分。

評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)的具體權(quán)重必須在下面示范的范圍內(nèi)：

咨詢?nèi)说膶ｉT經(jīng)驗(yàn)    0～10分

工作方法            20～50分

關(guān)鍵專家            30～60分

知識(shí)轉(zhuǎn)讓            0～10分

本國(guó)專家的參與       0～lo分

總分                 100分

財(cái)務(wù)建議書的評(píng)審很簡(jiǎn)單，即報(bào)價(jià)最低的財(cái)務(wù)建議書100分，其他建議書的財(cái)務(wù)得分按其報(bào)價(jià)成反比遞減。技術(shù)分的80％加財(cái)務(wù)分的20％即每位咨詢?nèi)说目偡帧?/span>

咨詢服務(wù)合同類型

世行、亞行咨詢服務(wù)的合同有總價(jià)包干合同(lump sum contract)和以時(shí)間為基礎(chǔ)合同(time based contract)。

總價(jià)包干合同主要用于那些服務(wù)的范圍和期限以及要求咨詢?nèi)颂峤坏漠a(chǎn)品都很明確的任務(wù)，被廣泛應(yīng)用于簡(jiǎn)單的規(guī)劃和可行性研究、環(huán)境研究、標(biāo)準(zhǔn)或普通建筑物的詳細(xì)設(shè)計(jì)等。

以時(shí)間為基礎(chǔ)合同適用于難于定義或固定服務(wù)的范圍和時(shí)間長(zhǎng)短的合同以時(shí)間為基礎(chǔ)的合同需要由雇主嚴(yán)密監(jiān)督和管理，以確保該任務(wù)各項(xiàng)工作取得令人滿意的進(jìn)展。

例題13

下列屬于世行、亞行咨詢服務(wù)的合同主要類型的是：

a. 總價(jià)包干合同    b.可調(diào)總價(jià)合同

c.固定單價(jià)合同     d. 以時(shí)間為基礎(chǔ)合同

e.成本加酬金合同

【答案】ad