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第九章  政府采購

本章知識體系:

9.1政府采購的范圍、特點和方式

9.2 政府采購的條件、組織和程序

本章內(nèi)容中基本沒有變動。

本章大綱要求:

1.熟悉政府采購的原則、范圍和程序。

2.熟悉集中和分散采購的特點。

3.掌握招標(biāo)采購、競爭性談判、單一來源采購、詢價等采購方式的運用特點、適用范圍及其工作要點。

本章主要思路是什么是政府采購(范圍、特點和方式)→如何實施政府采購?(條件、組織和程序)

91政府采購的范圍、特點和方式

  (1)政府采購范圍    、

《政府采購法》從采購主體、采購資金、采購內(nèi)容和限額、采購地域等多方面,對政府采購的范圍作了界定。

    

1)采購主體。政府采購活動中的采購主體包括各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織。

國家機關(guān)是指依法享有國家賦予的行政權(quán)力,具有獨立的法人地位,以國家預(yù)算作為獨立活動經(jīng)費的各級機關(guān)。

事業(yè)單位是指國家為了社會公益目的,由國家機關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的,從事科教文衛(wèi)等活動的社會服務(wù)組織;

團體組織是指我國公民自愿組成,為實現(xiàn)會員共同意愿,按照其章程開展活動的非營利性社會組織。

2)采購的資金

2)采購資金。政府采購是指全部或部分使用財政性資金進行采購。財政性資金包括預(yù)算資金、預(yù)算外資金和政府性基金。使用財政性資金償還的借款,視同為財政性資金。

3)采購內(nèi)容和限額。政府采購的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)是依法制定的《集中采購目錄》以內(nèi)的貨物、工程和服務(wù),或未列入但采超過規(guī)定限額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、工程和服務(wù)。

a.《政府集中采購目錄》以內(nèi)的采購內(nèi)容:《政府集中采購目錄》中的采購內(nèi)容一般是各采購單位通用的貨物、工程和服務(wù),如計算機、打印機、復(fù)印機、傳真機、公務(wù)車、電梯、取暖鍋爐等貨物,房屋修繕和裝修工程,會議服務(wù)、汽車維修、保險、加油等服務(wù);還包括在中央部門內(nèi)通用的貨物、工程和服務(wù),如防汛抗旱和救災(zāi)物資、醫(yī)療設(shè)備和器械、氣象專用儀器、警用設(shè)備和用品、質(zhì)檢專用儀器、海洋專用儀器等?!墩胁少從夸洝分械牟少弮?nèi)容,無論金額大小都屬于政府采購的范圍。

b.《政府集中采購目錄》以外的采購內(nèi)容:采購金額超過政府采購的最低限額標(biāo)準(zhǔn)的,也屬于政府采購的范圍。國務(wù)院辦公廳公布的中央預(yù)算單位政府采購的最低限額標(biāo)準(zhǔn)為:貨物和服務(wù)單項或批量為50萬元,工程為60萬元。

4)地域范圍。在中華人民共和國境內(nèi)從事的政府采購活動。

(2)政府采購管理

各級人民政府財政部門依照《政府采購法》及配套法律規(guī)范履行對政府采購預(yù)算、采購計劃、采購方式、采購程序、資金支付、合同履行和驗收等政府采購活動的監(jiān)督管理。

政府采購工程進行招標(biāo)投標(biāo)的,以及政府采購機電產(chǎn)品進行國際招標(biāo)的,適用《招標(biāo)投標(biāo)法》,招標(biāo)投標(biāo)過程由相應(yīng)的行政監(jiān)督部門監(jiān)督,但預(yù)算執(zhí)行情況和政府采購政策執(zhí)行情況由財政部門實施監(jiān)督。

例題

【例題1】根據(jù)《政府采購法》,下列采購活動不屬于政府采購管理范圍的是(   )

a.某國家部委使用財政資金40萬元采購《集中采購目錄》以外的專用儀器5

b.某國家部委使用財政資金5萬元采購《集中采購目錄》以內(nèi)的計算機3

c.某事業(yè)單位使用財政資金100萬元從國外聘請技術(shù)咨詢專家

d.某國家部委辦公樓使用財政資金70萬元采購《集中采購目錄》以外的家具

【答案】a

【解析】《政府集中采購目錄》以外的政府采購的最低限額標(biāo)準(zhǔn)為:貨物單項或批量為50萬元

政府采購的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)是依法制定的《集中采購目錄》以內(nèi)的貨物、工程和服務(wù),或未列入但超過規(guī)定限額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、工程和服務(wù)。《政府集中采購目錄》以外的采購最低限額標(biāo)準(zhǔn)為:貨物和服務(wù)單項或批量為50萬元,工程為60萬元。

912政府采購的基本原則和特點

(1)政府采購基本原則

政府采購遵循公開透明、公平競爭、公正和誠實信用的原則,與《招標(biāo)投標(biāo)法》的原則一致。

(2)政府采購的特點:4

1) 采購資金來源的公共性。一是政府資金來源的公共性,主要來源于公眾的納稅、公共事業(yè)服務(wù)和其他公共收入;二是采購目標(biāo)的公共性而非營利性,政府采購主要是滿足向社會提供公共服務(wù)的需要。

2)政府采購的強制性。由于采購資金來源的公共性,采購主體必須嚴(yán)格按有關(guān)《政府采購法》等法律法規(guī)組織實施和規(guī)范管理,以提高資金使用效益,維護國家和社會公共利益。

3)政府采購的政策性。政府采購還應(yīng)注重整個社會的協(xié)調(diào)平衡發(fā)展,應(yīng)在保證資金使用效益的條件下,同時注重保護和扶持民族產(chǎn)業(yè)、促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、扶植中小企業(yè)發(fā)展,支持科技創(chuàng)新、環(huán)境生態(tài)保護和節(jié)約能源等社會經(jīng)濟公益事業(yè)。

4)政府采購的經(jīng)濟性和非盈利性。政府采購活動必須遵循市場經(jīng)濟規(guī)律,追求財政資金使用效益的最大化。同時,政府采購活動不以盈利為目標(biāo),而是以追求社會公共利益為最終目標(biāo)。

913政府采購的方式

政府采購的方式不同于《招標(biāo)投標(biāo)法》,除公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)外還包括競爭性談判、單一來源采購、詢價和國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購方式,詳見下表:  

采購方式

 

公開招標(biāo) 

采購人以招標(biāo)公告的方式,廣泛邀請不特定供應(yīng)商(或承包商,下同)參加投標(biāo)。公開招標(biāo)是政府采取的主要采購方式

邀請招標(biāo)

采購人依法從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中隨機邀請3家以上供應(yīng)商,并以投標(biāo)邀請書的方式邀請其參加投標(biāo)

競爭性談判

采購人通過與符合相應(yīng)資格條件不少于3家的供應(yīng)商分別談判,商定價格、條件和合同條款,最后從中確定成交供應(yīng)商的采購方式

詢價

采購人從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于3家的供應(yīng)商,向其發(fā)出詢價通知書讓其報價,最后從中確定成交供應(yīng)商的采購方式

單一來源采購

采購人直接與唯一的供應(yīng)商進行談判,簽訂合同的采購方式

其他

國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)定除以上5種采購方式以外的其他政府采購方式,如協(xié)議供貨和定點采購等

9.1.3應(yīng)結(jié)合9.2.3確定采購方式、組織采購活動的內(nèi)容來掌握。

例題

【例題2】采購人直接與唯一的供應(yīng)商進行談判,簽訂合同的采購方式是指(   

a. 邀請招標(biāo)    b. 競爭性談判    c.單一來源采購    d. 詢價

【答案】c

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