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本節(jié)知識架構(gòu):

4.2.1工程建設(shè)項目招標(biāo)方案

4.2.2貨物項目招標(biāo)方案

4.2.3服務(wù)項目招標(biāo)方案

4.2.4編制招標(biāo)方案應(yīng)注意的問題

其中4.2.4是新教材增加的內(nèi)容。

4.2.1工程建設(shè)項目招標(biāo)方案

招標(biāo)方案是以招標(biāo)項目的技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)、管理特點、條件和功能、質(zhì)量、價格、進度需求為基礎(chǔ),依據(jù)有關(guān)的法律、政策、技術(shù)標(biāo)準、規(guī)范編制的招標(biāo)項目的實施目標(biāo)、方式、計劃和措施。工程建設(shè)項目招標(biāo)方案應(yīng)包括工程建設(shè)項目背景概況,工程招標(biāo)范圍、標(biāo)段劃分和投標(biāo)資格,工程招標(biāo)順序,工程質(zhì)量、造價、進度需求目標(biāo),工程招標(biāo)方式、方法,工程發(fā)包模式與合同類型,工程招標(biāo)工作目標(biāo)和計劃,工程招標(biāo)工作分解以及工程招標(biāo)方案實施的措施等9項內(nèi)容,詳見下表。

其中前6項內(nèi)容主要圍繞著招標(biāo)項目,包括合理劃分標(biāo)段、制定招標(biāo)順序、明確需求目標(biāo)、選擇恰當(dāng)?shù)恼袠?biāo)方式及合同等內(nèi)容;后3項主要圍繞招標(biāo)工作明確目標(biāo)計劃,并分解到崗位人員,保障順利實施。

  1.工程建設(shè)項目背景概況

   主要介紹工程建設(shè)項目的名稱、用途、建設(shè)地址、項目業(yè)主、資金來源、規(guī)模、標(biāo)準、主要功能等基本情況,工程建設(shè)項目投資審批、規(guī)劃許可、勘察設(shè)計及其相關(guān)核準手續(xù)等有關(guān)依據(jù),已經(jīng)具備或正待落實的各項招標(biāo)條件。

   2.工程招標(biāo)范圍、標(biāo)段劃分和投標(biāo)資格

   1)工程招標(biāo)范圍和標(biāo)段劃分

   工程招標(biāo)包括工程施工招標(biāo)和囊括工程設(shè)計與施工的工程總承包招標(biāo),在此主要介紹工程施工招標(biāo)范圍及標(biāo)段劃分。

   (1)工程招標(biāo)范圍

   工程施工招標(biāo)范圍可包括工程施工現(xiàn)場準備、土木建筑工程和設(shè)備安裝工程等內(nèi)容,招標(biāo)文件中應(yīng)明確界定招標(biāo)范圍,正確描述工程建設(shè)項目數(shù)量與邊界、工作內(nèi)容和施工邊界條件。

(2)工程施工招標(biāo)標(biāo)段劃分

   若工程項目規(guī)模較大,較為復(fù)雜時,可將其劃分為若干標(biāo)段,然后對每一標(biāo)段分別進行招標(biāo)。劃分標(biāo)段時應(yīng)考慮以下因素。

   ①法律、法規(guī)。招標(biāo)人應(yīng)依法、合理地確定項目招標(biāo)內(nèi)容及標(biāo)段規(guī)模,不得通過細分標(biāo)段、化整為零的方式規(guī)避招標(biāo),嚴格遵守《招標(biāo)投標(biāo)法》和《工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準規(guī)定》對必須招標(biāo)項目的范圍、規(guī)模標(biāo)準和標(biāo)段劃分的有關(guān)規(guī)定。

   ②工程承包管理模式。若采用總承包合同,招標(biāo)人將大部分工作發(fā)包給一個承包人,要求投標(biāo)人具有較強的綜合實力,所以標(biāo)段劃分不宜過細,以此引起投標(biāo)人的興趣。若采用多個平行承包合同,招標(biāo)人可將工程建設(shè)項目分成若干個可以獨立、平行施工的標(biāo)段后分別發(fā)包給不同的承包人。

   ③工程管理力量。標(biāo)段劃分的越多,管理協(xié)調(diào)的工作量也越大,也就要求招標(biāo)人的工程管理力量越強。如果招標(biāo)人擬建立的項目管理機構(gòu)規(guī)模較小,管理力量不足,就不宜劃分過多的標(biāo)段;反之,則可以劃分較多的標(biāo)段。

   ④競爭格局。工程標(biāo)段規(guī)模越大對投標(biāo)人的資格條件要求就較高,投標(biāo)人的數(shù)量就越少,從而降低競爭性;反乏,競爭性則越強。

   ⑤技術(shù)層面。從技術(shù)層面考慮標(biāo)段的劃分有三個基本因素。

   a.工程技術(shù)的關(guān)聯(lián)性。

   b.工程計量的關(guān)聯(lián)性。

   c.工作界面的關(guān)聯(lián)性。

   ⑥工期與規(guī)模。

【例題16】當(dāng)其他條件相同時,擴大工程施工招標(biāo)的標(biāo)段規(guī)模,可能會()。2009

a. 減少標(biāo)段工程造價競爭下降的空間

b.吸引大型企業(yè)投標(biāo),限制中小企業(yè)投標(biāo)

c. 發(fā)揮大型施工機械使用效率

d. 增加招標(biāo)人的工程管理工作量

e. 提高投標(biāo)人的資格條件

【答案】bce

【例題17】當(dāng)其他條件相同時,縮小工程施工招標(biāo)的標(biāo)段劃分規(guī)模,可能會()。2010

a. 減少大型企業(yè)投標(biāo)的數(shù)量

b.增加工程承包人的固定成本比例

c. 減少招標(biāo)的工程管理工作量

d. 減少標(biāo)段工程造價競爭的空間

e. 延長標(biāo)段工程施工工期

【答案】abd

2)投標(biāo)資格要求

   招標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)項目及其標(biāo)段的專業(yè)、規(guī)模、范圍與承包方式,依據(jù)有關(guān)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定,擬定投標(biāo)人的資質(zhì)、業(yè)績標(biāo)準(詳見第5章)。

   3.工程招標(biāo)順序

   工程施工招標(biāo)前應(yīng)首先安排相應(yīng)工程的項目管理、工程設(shè)計、監(jiān)理或設(shè)備監(jiān)造招標(biāo),為工程施工項目管理奠定組織條件。工程施工招標(biāo)順序應(yīng)按工程設(shè)計、施工進度的先后次序和其他條件以及各單項工程的技術(shù)管理關(guān)聯(lián)度,安排工程招標(biāo)順序。

【例題18】某商場工程建設(shè)項目招標(biāo),比較合理的招標(biāo)順序是()。2009

a. ①扶梯及電梯采購②工程施工③工程設(shè)計④燈具采購

b.①工程施工②工程設(shè)計③扶梯及電梯采購④燈具采購

c. ①工程設(shè)計②扶梯及電梯采購③工程施工④燈具采購

d. ①工程設(shè)計②燈具采購③工程施工④扶梯及電梯采購

【答案】c

  4.工程質(zhì)量、造價、進度需求目標(biāo)

   招標(biāo)人應(yīng)在把握設(shè)計文件、審批文件、招標(biāo)項目的規(guī)模、特點和各項制約條件的基礎(chǔ)上,科學(xué)地設(shè)定工程建設(shè)項目的質(zhì)量、造價、進度和需求目標(biāo)等。這是編制招標(biāo)方案的主要內(nèi)容,也是設(shè)置和選擇工程招標(biāo)的投標(biāo)資格條件、投標(biāo)方法、評標(biāo)因素和標(biāo)準、合同條件等相關(guān)內(nèi)容的主要依據(jù)。由于質(zhì)量、造價、進度三大控制目標(biāo)之間具有相互依賴和相互制約的關(guān)系,招標(biāo)人應(yīng)協(xié)調(diào)好三大需求目標(biāo)之間的關(guān)系。

   5.工程招標(biāo)方式、方法

   根據(jù)招標(biāo)項目的特點和需求,可依法選擇公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)方式;選擇國內(nèi)招標(biāo)或國際招標(biāo);選擇合適的招標(biāo)方法和手段,包括傳統(tǒng)紙質(zhì)招標(biāo)或電子招標(biāo)、一階段一次招標(biāo)或二階段招標(biāo)、框架協(xié)議招標(biāo)等。

   6.工程發(fā)包模式與合同類型

   ①發(fā)包模式。根據(jù)招標(biāo)工程的特點和招標(biāo)人需要,按照承包人義務(wù)范圍大小,可分別選擇兩類承包方式:施工承包方式和設(shè)計一施工一體化承包方式。

   ②合同類型。按照合同的計價方式劃分,合同一般有:固定總價合同、固定單價合同、可調(diào)價合同(包括可調(diào)單價和總價)、成本加酬金合同。

7.工程招標(biāo)工作目標(biāo)和計劃

   工程招標(biāo)工作目標(biāo)和計劃主要包括招標(biāo)工作的專業(yè)性與規(guī)范性要求以及招標(biāo)各階段工作內(nèi)容、工作時間及完成日期等目標(biāo)要求。

   8.工程招標(biāo)工作分解

   工程招標(biāo)工作分解是對整個招標(biāo)工作任務(wù)、內(nèi)容、工作目標(biāo)和工作職責(zé),依據(jù)招標(biāo)投標(biāo)的基本程序和工作要求進行分解,并落實到相關(guān)崗位及人員。

   9.工程招標(biāo)方案實施的措施

   即為有效實施工程招標(biāo)方案而采取的組織管理和技術(shù)保證措施。

422貨物項目招標(biāo)方案

  貨物的招標(biāo)方案,主要包括貨物采購背景概況、條件和依據(jù),貨物需求目標(biāo),貨物招標(biāo)范圍和投標(biāo)資格,貨物招標(biāo)順序,貨物招標(biāo)方式、方法和合同類型,貨物招標(biāo)工作目標(biāo)、計劃和工作分解等6項內(nèi)容,詳見下表。由此可見,貨物的招標(biāo)方案與工程相比,內(nèi)容框架基本相同,在具體的需求目標(biāo),如何劃分標(biāo)包等方面有所不同。

貨物項目招標(biāo)方案內(nèi)容表:

 

1.貨物采購背景概況、條件和依據(jù)

   參照工程采購背景概況、條件和依據(jù),并要交代貨物的具體用途。

  2.貨物需求目標(biāo)

  貨物采購的需求目標(biāo)主要包含以下內(nèi)容:

    ①貨物的功能、質(zhì)量需求;

    ②貨物的數(shù)量需求;

    ③貨物的服務(wù)需求,包括貨物的安裝調(diào)試或指導(dǎo)安裝調(diào)試、操作和維修培訓(xùn)、售后服務(wù)等內(nèi)容;

    ④貨物的價格需求,指貨物采購的預(yù)算單價、總額控制的范圍,貨物采購預(yù)算總額應(yīng)根據(jù)采購范圍、內(nèi)容及相應(yīng)的工程設(shè)計概算或預(yù)算,結(jié)合市場價格行情確定;

    ⑤貨物的供應(yīng)進度需求,貨物的進度需求主要根據(jù)工程建設(shè)項目的進度需求來確定。

3.貨物招標(biāo)范圍和投標(biāo)資格

  1)貨物招標(biāo)內(nèi)容、范圍與標(biāo)包劃分

  (1)貨物招標(biāo)內(nèi)容、范圍

   貨物招標(biāo)范圍、內(nèi)容也就是采購合同賣方的供貨范圍。既要明確采購貨物與其他貨物的邊界劃分,又要明確采購貨物構(gòu)成的本體、附件和相關(guān)服務(wù)的范圍。

    (2)貨物標(biāo)包劃分

   貨物招標(biāo)通過合理劃分標(biāo)包,對采購貨物進行有機的拆分和組合,可以增加招標(biāo)的競爭性和招標(biāo)效率。貨物采購標(biāo)包劃分考慮的主要因素如下。

② 規(guī)因素。對于依法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的項目不應(yīng)以化整為零的方式規(guī)避招標(biāo)。

   ②管理模式。貨物招標(biāo)管理模式可分為集中和零散兩種情況。集中招標(biāo)管理模式在政府采購和大型企業(yè)集團中較多應(yīng)用。集中招標(biāo)管理模式,將分散的貨物采購在集中、統(tǒng)一的平臺實施招標(biāo),具有采購數(shù)量巨大,能夠發(fā)揮規(guī)模效益的特點,可吸引較多具備實力的投標(biāo)人參與競爭,標(biāo)包劃分具有較大的靈活性。零散的招標(biāo)管理模式多見于中小型工程建設(shè)項目和企事業(yè)單位的采購,采購規(guī)模小,組織管理相對靈活,但標(biāo)包劃分靈活性低,采購成本相對較高。

③管理力量。招標(biāo)人的招標(biāo)和項目組織實施管理力量較強時,能夠自行承擔(dān)相應(yīng)的協(xié)調(diào)管理工作,則標(biāo)包可以根據(jù)實際需要靈活細分;反之,則需要采用整體打包招標(biāo),以利引入實力較強的投標(biāo)人彌補招標(biāo)人管理力量的薄弱,承擔(dān)項目協(xié)調(diào)管理。

   ④貨物功能配套與技術(shù)關(guān)聯(lián)。對于簡單貨物,技術(shù)關(guān)聯(lián)度低,功能相對獨立,標(biāo)包劃分受制約因素相對較少。對于負責(zé)的大型成套設(shè)備,劃分標(biāo)包時應(yīng)充分考慮各部分設(shè)備之間的技術(shù)關(guān)聯(lián)與功能配套,保證各標(biāo)包之間技術(shù)關(guān)聯(lián)界面和接口銜接。實際操作中也可將成套設(shè)備作為一個標(biāo)包招標(biāo)。

   ⑤貨物種類與規(guī)模。不同種類的貨物,一般由不同資格能力的企業(yè)生產(chǎn)或供應(yīng),故應(yīng)劃分為不同的標(biāo)包。當(dāng)單個貨物規(guī)模大、技術(shù)含量高時,可將標(biāo)包適當(dāng)分散,使每一標(biāo)包內(nèi)貨物數(shù)量不宜多,降低對投標(biāo)人的資格要求,保證投標(biāo)人的數(shù)量,增強競爭性;當(dāng)單個貨物規(guī)模小、技術(shù)含量相對較低時,可將貨物標(biāo)包適當(dāng)集中,以便發(fā)揮規(guī)模效益。

   ⑥生產(chǎn)供應(yīng)周期、效益。同一標(biāo)包內(nèi)應(yīng)注意避免出現(xiàn)生產(chǎn)供應(yīng)周期過度集中的現(xiàn)象,以免造成投標(biāo)人不能及時生產(chǎn);避免各個貨物標(biāo)包給投標(biāo)人可能產(chǎn)生的經(jīng)濟收益差別過大,以致造成某些標(biāo)包的投標(biāo)人過于集中,而某些標(biāo)包可能無人投標(biāo)的情況。按照招標(biāo)貨物項目及其標(biāo)包的類別、規(guī)模、范圍與供應(yīng)方式,依據(jù)有關(guān)貨物生產(chǎn)企業(yè)資格管理規(guī)定初步擬定投標(biāo)人的資格標(biāo)

【例題19】確定工程貨物招標(biāo)計劃需要考慮的主要因素有()。2010

a. 工程建設(shè)項目的貨物需求計劃 

b. 貨物的生產(chǎn)周期

c.貨物的供應(yīng)周期

d.貨物招標(biāo)采購需要的時間

e. 貨物的使用壽命周期

【答案】abcd

4.貨物招標(biāo)順序

   應(yīng)依據(jù)貨物的用途確定貨物招標(biāo)批次和招標(biāo)時間順序。

   5.貨物招標(biāo)方式、方法和合同類型

   參照工程招標(biāo)相關(guān)內(nèi)容。

   6.貨物招標(biāo)工作目標(biāo)、計劃和工作分解

   ①貨物招標(biāo)工作目標(biāo)。通過規(guī)范招標(biāo)競爭采購,選擇合適的貨物供應(yīng)商,形成貨物采購合同,確保按照適當(dāng)?shù)墓δ堋①|(zhì)量、時間、費用、地點、服務(wù)等需求目標(biāo)供應(yīng)。

   ②貨物招標(biāo)工作計劃。貨物招標(biāo)的工作計劃是對招標(biāo)工作內(nèi)容、時間節(jié)點、程序的安排。

   ③貨物招標(biāo)工作分解。參照工程招標(biāo)工作分解。

4.2.3服務(wù)項目招標(biāo)方案

工程建設(shè)項目設(shè)計招標(biāo)、監(jiān)理和項目管理服務(wù)招標(biāo)為主,特許經(jīng)營項目融資招標(biāo)、科研項目招標(biāo)、國有建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)簡單了解。

1.特許經(jīng)營項目融資招標(biāo)

    特許經(jīng)營項目融資招標(biāo)方案主要包括以下內(nèi)容:

    1)招標(biāo)項目名稱,特許經(jīng)營項目融資招標(biāo)的內(nèi)容、范圍、基本目標(biāo)要求,項目的背景、項目實施機構(gòu)和招標(biāo)人、咨詢機構(gòu)。

    2)招標(biāo)方案編制依據(jù),融資和招標(biāo)條件、方式、方法。

    ①編制依據(jù):

    a.特許經(jīng)營項目融資實施方案及其政府批準文件;

    b.國家相關(guān)法律、法規(guī)和政策;

    c.項目所屬行業(yè)的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準和規(guī)范。

    ②招標(biāo)條件:

    a.特許經(jīng)營項目融資招標(biāo)人已經(jīng)確定;

    b.項目實施方案已經(jīng)政府或政府相關(guān)部門批準;

    c.招標(biāo)必需的相關(guān)資料已經(jīng)齊備;

    d.項目的建設(shè)目標(biāo)已經(jīng)明確、項目建設(shè)的前期條件已經(jīng)落實;

    e.有關(guān)中介、咨詢機構(gòu)已經(jīng)到位。

③招標(biāo)方式、方法:根據(jù)特許經(jīng)營項目的特點和需要確定融資模式和招標(biāo)方式,特許經(jīng)營項目融資招標(biāo)的招標(biāo)方式選擇比較靈活。

3)項目融資和建設(shè)控制目標(biāo)。特許經(jīng)營項目融資的基本目標(biāo)是解決特許經(jīng)營項目的資金籌集問題。

 4)項目招標(biāo)工作質(zhì)量、進度目標(biāo)。特許經(jīng)營項目融資招標(biāo)的工作目標(biāo)是通過招標(biāo)確定項目的投資人,并與投資人設(shè)立的項目公司簽署項目協(xié)議。特許經(jīng)營項目融資招標(biāo)有四個階段目標(biāo),可以據(jù)此制定招標(biāo)工作質(zhì)量和進度控制計劃。

    ①資格預(yù)審的工作目標(biāo)是確定有資格參加項目競爭的合格投標(biāo)人,合格投標(biāo)人的數(shù)量一般以510名為宜;

    ②評標(biāo)的工作目標(biāo)是確定中標(biāo)候選人,中標(biāo)候選人一般取l3名;

    ③談判的工作目標(biāo)是確定中標(biāo)人;

    ④項目招標(biāo)的最終工作目標(biāo)是與中標(biāo)人成立的項目公司簽署項目協(xié)議。

   5)項目招標(biāo)工作分解和保障措施。在招標(biāo)過程的每個階段都存在,不同階段具體工作內(nèi)容不同。

2.工程建設(shè)項目設(shè)計招標(biāo)

   1)項目背景概況、設(shè)計條件和依據(jù)

   ①工程建設(shè)項目背景概況。包括項目名稱、位置、功能用途、建設(shè)規(guī)模標(biāo)準、資金來源、項目業(yè)主名稱等基本情況。

   ②工程建設(shè)項目設(shè)計條件和依據(jù)。包括項目建議書或項目可行性研究報告等審批文件,水文、地質(zhì)等勘察技術(shù)資料,工程建設(shè)用地和規(guī)劃審批文件等。

   2)工程建設(shè)項目設(shè)計招標(biāo)內(nèi)容范圍和次序

   工程建設(shè)項目設(shè)計招標(biāo)按照技術(shù)要求可實行分階段或分項招標(biāo)。

   分階段招標(biāo)有以下兩種情況。

   ①兩階段招標(biāo)。第一階段招標(biāo)范圍僅僅是總體規(guī)劃、概念性或?qū)嵤┬怨こ谭桨冈O(shè)計招標(biāo),通過招標(biāo)首先選擇優(yōu)秀工程設(shè)計方案。第二階段,對初步設(shè)計和施工圖設(shè)計進行招標(biāo)。

   ②一階段一次招標(biāo)。將工程建設(shè)項目方案設(shè)計、初步設(shè)計和施工圖設(shè)計三個階段及后續(xù)技術(shù)服務(wù)的內(nèi)容包含在一次招標(biāo)范圍內(nèi),通過招標(biāo)不僅選擇優(yōu)秀工程設(shè)計方案,同時也選擇設(shè)計能力較強的團隊承擔(dān)后續(xù)初步設(shè)計、施工圖設(shè)計服務(wù)。

  3)工程設(shè)計需求目標(biāo)

   工程設(shè)計需求目標(biāo)的內(nèi)容如下:

   ①工程設(shè)計功能定位及設(shè)計原則,工程建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準,環(huán)境綠化、節(jié)能減排、交通等要求,主要工程設(shè)計技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo);

   ②工程投資的設(shè)計限額、設(shè)計質(zhì)量等級和設(shè)計規(guī)范標(biāo)準的要求;

   ③工程設(shè)計深度及設(shè)計進度要求,工程設(shè)計進度要求應(yīng)符合我國設(shè)計文件編制深度規(guī)定及其他相關(guān)要求,工程設(shè)計各階段設(shè)計進度應(yīng)滿足工程建設(shè)項目整體建設(shè)進度要求;

④工程設(shè)計服務(wù)要求,承擔(dān)工程施工圖設(shè)計的招標(biāo),應(yīng)明確工程施工現(xiàn)場的設(shè)計服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)時限要求,為后續(xù)工程的設(shè)計、施工及其招標(biāo)提供技術(shù)文件和技術(shù)指導(dǎo)、配合的要求;

   ⑤工程設(shè)計方案知識產(chǎn)權(quán)歸屬和設(shè)計未中標(biāo)的補償費用,優(yōu)秀方案評選和獎勵等要求。

   此外,對工程設(shè)計招標(biāo)方式、方法、合同類型選擇,設(shè)計招標(biāo)工作的目標(biāo)、任務(wù)、計劃,也需給予考慮。

  3.工程建設(shè)項目監(jiān)理和項目管理服務(wù)招標(biāo)

   1)工程建設(shè)項目背景概況、條件和依據(jù)

   ①工程建設(shè)項目背景概況。包括項目名稱、建設(shè)地址、功能用途、建設(shè)規(guī)模標(biāo)準、投資額及資金來源、項目業(yè)主名稱等基本情況。

   ②工程建設(shè)項目監(jiān)理招標(biāo)的條件和依據(jù)。工程施工監(jiān)理招標(biāo)的主要條件和依據(jù)有:批準的項目可行性研究報告,工程建設(shè)用地和規(guī)劃審批文件,核準的工程初步設(shè)計、施工圖設(shè)計文件和技術(shù)要求以及水文、地質(zhì)等勘察資料,《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》以及其他有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準和規(guī)程規(guī)范。

   ③工程建設(shè)項目管理服務(wù)招標(biāo)的條件和依據(jù)。工程建設(shè)項目管理服務(wù)招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備的條件和依據(jù),主要取決于采用的項目管理服務(wù)模式,開始委托項目管理單位實施項目管理服務(wù)的階段、時間以及項目管理服務(wù)的相應(yīng)內(nèi)容范圍。如:項目全過程管理服務(wù)招標(biāo)應(yīng)取得項目建議書批復(fù);項目實施階段管理服務(wù)招標(biāo)應(yīng)取得初步設(shè)計及概算批準;項目竣工結(jié)算審計的專項造價咨詢服務(wù)招標(biāo)可在工程即將竣工前啟動。

2)建設(shè)工程監(jiān)理和工程建設(shè)項目管理服務(wù)的范圍和標(biāo)段

   工程監(jiān)理的范圍和標(biāo)段應(yīng)注意以下方面。

   ①工程監(jiān)理招標(biāo)的范圍、標(biāo)段應(yīng)充分考慮工程專業(yè)技術(shù)管理的特點要求。不同專業(yè)特點的工程建設(shè)對監(jiān)理單位人員的素質(zhì)、專業(yè)管理技術(shù)水平具有不同要求。

   ②為了選擇技術(shù)管理力量匹配、適應(yīng)的工程監(jiān)理單位,工程監(jiān)理范圍、標(biāo)段劃分應(yīng)結(jié)合工程施工標(biāo)段的范圍和特點,并分別選擇相應(yīng)的監(jiān)理單位。

   ③工程監(jiān)理標(biāo)段范圍不能小于與施工標(biāo)段劃分的范圍,即不能出現(xiàn)一個施工標(biāo)段由兩個以上監(jiān)理單位同時監(jiān)理的情況(特殊專業(yè)工程監(jiān)理除外);同時,不同監(jiān)理標(biāo)段之間的工作范圍界定要清晰、可行,相互銜接,防止工作范圍和責(zé)任交叉或空缺。

   ④工程監(jiān)理范圍、標(biāo)段應(yīng)考慮潛在監(jiān)理投標(biāo)人的適應(yīng)能力和可能參加投標(biāo)競爭的數(shù)量。一般專業(yè)性比較強的大型工程建謾項目或超大型工程建設(shè)項目對監(jiān)理投標(biāo)人的綜合實力要求比較高,標(biāo)段過大,可能導(dǎo)致參與投標(biāo)競爭的監(jiān)理單位不足或因監(jiān)理中標(biāo)人力量不足而影響監(jiān)理工作;標(biāo)段劃分過小,同樣也會影響監(jiān)理單位參與投標(biāo)競爭。

3)建設(shè)工程監(jiān)理和工程建設(shè)項目管理服務(wù)的需求目標(biāo)

  ①工程監(jiān)理的需求目標(biāo)。保證工程建設(shè)項目按照合同約定條件、設(shè)計圖紙與技術(shù)標(biāo)準、方案組織實施,實現(xiàn)工程建設(shè)質(zhì)量、進度、造價、安全、環(huán)境等要素的預(yù)期控制目標(biāo),與工程施工的需求目標(biāo)基本一致。

   ②工程建設(shè)項目管理服務(wù)的需求目標(biāo)。一般包括工程建設(shè)項目功能、標(biāo)準、規(guī)模、投資與效益、進度、質(zhì)量、職業(yè)健康/安全、環(huán)境、使用服務(wù)等單一目標(biāo)以及全面、全過程協(xié)調(diào)統(tǒng)一的目標(biāo)。

   4)項目招標(biāo)方式、方法

   ①工程監(jiān)理招標(biāo)方式、方法選擇可以參照工程施工招標(biāo)的相關(guān)內(nèi)容。

   ②工程建設(shè)項目管理服務(wù)招標(biāo)方式。公開招標(biāo)方式或邀請招標(biāo)方式已經(jīng)日益成為選擇項目管理單位的主要采購方式。對于政府投資項目的委托代建管理單位與國有投資項目的委托管理單位必須采用招標(biāo)方式選擇相應(yīng)的管理單位。

4.科研項目招標(biāo)

科研項目的招標(biāo)方案一般包括以下內(nèi)容:

    1)項目背景概況、條件和依據(jù)。

2)項目需求目標(biāo)。

3)項目招標(biāo)范圍。

    4)項目招標(biāo)方式、方法和合同類型。

5.國有建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)

國有建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)項目招標(biāo)方案的編制應(yīng)當(dāng)著重把握以下內(nèi)容:

1)招標(biāo)方案編制依據(jù)、核心條件的確定。

2)招標(biāo)實施主體。

3)招標(biāo)方案的主要內(nèi)容。

424編制招標(biāo)方案應(yīng)該注意的問題(新增內(nèi)容)

  招標(biāo)人(招標(biāo)代理機構(gòu))在編制招標(biāo)方案時,應(yīng)注意以下一些問題:

   1)選擇適當(dāng)?shù)恼袠?biāo)組織形式

   招標(biāo)組織形式有自行組織招標(biāo)和委托代理招標(biāo)兩種。

招標(biāo)人具有與招標(biāo)項目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專業(yè)人員的,經(jīng)行政監(jiān)督部門備案,可以自行辦理招標(biāo)事宜。

   對于沒有設(shè)立專門招標(biāo)機構(gòu)或沒有足夠數(shù)量具備專業(yè)知識和職業(yè)資格的專職招標(biāo)人員的招標(biāo)人,應(yīng)當(dāng)委托專業(yè)招標(biāo)代理機構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。

    2)盡可能選擇公開招標(biāo)采購方式

   招標(biāo)方式有公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)兩種。公開招標(biāo)特點在各方監(jiān)督下,可以最大限度地減少招標(biāo)投標(biāo)爭議;邀請招標(biāo)特點:可節(jié)約社會成本,投標(biāo)競爭可比性強,投標(biāo)人重視以及投標(biāo)方案針對性強。

   核準的招標(biāo)方式為公開招標(biāo)的,必須采用公開招標(biāo)方式;核準的招標(biāo)方式為邀請招標(biāo)的,可以采用邀請招標(biāo)方式,也可以采用公開招標(biāo)方式,但涉及國家安全和國家秘密的項目除外。

政府采購項目當(dāng)采購金額達到公開招標(biāo)限額標(biāo)準的,必須公開招標(biāo);沒有達到公開招標(biāo)限額標(biāo)準的,可以公開招標(biāo),也可以按照規(guī)定選擇其他適當(dāng)?shù)牟少彿绞?。對于其他項目,適合于公開招標(biāo)的應(yīng)盡選擇公開招標(biāo)方式。

3)制定科學(xué)合理的招標(biāo)工作計劃

  招標(biāo)人(招標(biāo)代理機構(gòu))應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目工期和采購進度,合理安排招標(biāo)計劃,科學(xué)制定招標(biāo)方案。在招標(biāo)程序和項目進度出現(xiàn)矛盾時,應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)程序符合法律法規(guī)為原則,絕不能為了滿足項目進度的要求而犧牲招標(biāo)程序的合法性。

   4)科學(xué)和合理確定標(biāo)段或標(biāo)包劃分

   在確定標(biāo)段或標(biāo)包劃分時,禁止利用劃分標(biāo)段限制或者排斥潛在投標(biāo)人或者化整為零規(guī)避招標(biāo)。

對于一般工業(yè)和民用建筑工程施工項目,各項工程內(nèi)容的技術(shù)關(guān)聯(lián)性較強,應(yīng)采用施工總承包的方式進行招標(biāo),將施工項目交給一家總承包單位承包,禁止肢解單位工程施工;

對于公路、鐵路等施工項目,由于各個單位工程涉及的專業(yè)類別不同,為了縮短工期,可以將一條公路或鐵路的施工劃分為若干標(biāo)段,由不同專業(yè)優(yōu)勢的施工單位承包;

對于貨物采購項目,則應(yīng)盡量將技術(shù)關(guān)聯(lián)的貨物合包招標(biāo)。但是在大批量采購貨物時,為了保證生產(chǎn)和供應(yīng)能力,也可將同一種貨物分為若干標(biāo)包,由不同的供應(yīng)商供貨。

   5)注意招標(biāo)的經(jīng)濟性和效率

對適于招標(biāo)的項目盡可能招標(biāo),因為通過招標(biāo)節(jié)約的采購成本遠遠高于組織招標(biāo)支出的費用。

對于低于招標(biāo)的最低限額標(biāo)準的采購項目,由于招標(biāo)付出的程序費用成本可能超過招標(biāo)節(jié)約的資金,可以采用其他更加簡單的采購方式進行采購,也可以通過合并組包,把具有相關(guān)性的采購內(nèi)容合并成為一個較大的標(biāo)包進行招標(biāo)。

  某些特殊項目,供應(yīng)商數(shù)量有限不能形成有效競爭,招標(biāo)不能起到節(jié)約資金的目的,只能浪費采購費用和時間。國家法規(guī)規(guī)定這類項目經(jīng)核準可以采用競爭性談判、詢價、單一來源采購等方式進行采購。

 

【例題20】下列屬于編制招標(biāo)方案應(yīng)該注意的問題的是(   

a. 選擇適當(dāng)?shù)恼袠?biāo)組織形式        b. 盡可能選擇邀請招標(biāo)采購方式

c. 制定科學(xué)合理的招標(biāo)工作計劃    d. 科學(xué)和合理確定標(biāo)段或標(biāo)包劃分

e. 注意招標(biāo)的經(jīng)濟性和效率

【答案】acde

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