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2．4招標(biāo)投標(biāo)基本程序和工作要求（掌握）

本節(jié)知識(shí)架構(gòu):

2.4.1招標(biāo)準(zhǔn)備

2.4.2組織資格審查

2.4.3編制發(fā)售招標(biāo)文件

2.4.4現(xiàn)場(chǎng)踏勘

2.4.5投標(biāo)預(yù)備會(huì)

2.4.6編制遞交投標(biāo)文件

2.4.7組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)

2.4.8開標(biāo)

2.4.9評(píng)標(biāo)

2.4.10中標(biāo)

2.4.11簽訂合同

基本程序：

①招標(biāo)準(zhǔn)備→②組織資格審查→③編制發(fā)售招標(biāo)文件→④現(xiàn)場(chǎng)踏勘→⑤投標(biāo)預(yù)備會(huì)→⑥編制遞交投標(biāo)文件→⑦組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)→⑧開標(biāo)→⑨評(píng)標(biāo)→⑩中標(biāo)→⑾簽訂合同

【例題7】下列各招標(biāo)投標(biāo)工作前后順序正確的是（   ）

a.現(xiàn)場(chǎng)踏勘-編制招標(biāo)文件-開標(biāo)-評(píng)標(biāo)-定標(biāo)

b.投標(biāo)預(yù)備會(huì)-現(xiàn)場(chǎng)踏勘-開標(biāo)-評(píng)標(biāo)-定標(biāo)

c.發(fā)售招標(biāo)文件-資格預(yù)審-現(xiàn)場(chǎng)踏勘-投標(biāo)預(yù)備會(huì)-開標(biāo)

d.招標(biāo)準(zhǔn)備-資格預(yù)審-發(fā)售招標(biāo)文件-編制遞交投標(biāo)文件-開標(biāo)

【答案】d

2．4．1招標(biāo)準(zhǔn)備

招標(biāo)準(zhǔn)備工作包括5方面：判斷招標(biāo)人資格能力、制定招標(biāo)工作總體計(jì)劃、確定招標(biāo)組織形式、落實(shí)招標(biāo)基本條件和編制招標(biāo)采購方案。

 (1)判斷招標(biāo)人的資格能力條件

招標(biāo)人是依法成立的法人和其他組織，且應(yīng)具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能力。

    (2)制定招標(biāo)工作總體計(jì)劃

根據(jù)政府、企業(yè)采購需要或項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度要求制定項(xiàng)目招標(biāo)采購總體計(jì)劃，明確招標(biāo)采購內(nèi)容、范圍和時(shí)間。

  (3)確定招標(biāo)組織形式   

1)自行組織招標(biāo)。

招標(biāo)人必須具備組織招標(biāo)的能力與資格條件，并向行政監(jiān)督部門備案。

招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜組織工程招標(biāo)的資格條件具體解釋為五個(gè)方面：

①具有項(xiàng)目法人資格(或法人資格)；

②具有與招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的工程技術(shù)、概預(yù)算、財(cái)務(wù)和工程管理等方面專業(yè)技術(shù)力量；

③有從事同類工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)的經(jīng)驗(yàn)；

④設(shè)有專門的招標(biāo)機(jī)構(gòu)或者擁有3名以上專職招標(biāo)業(yè)務(wù)人員；

⑤熟悉和掌握《招標(biāo)投標(biāo)法》及有關(guān)法規(guī)規(guī)章。

2)委托代理招標(biāo)。

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是依法成立，具有相應(yīng)招標(biāo)代理資格條件，且不得與政府行政機(jī)關(guān)存在隸屬關(guān)系或其他利益關(guān)系，按照招標(biāo)人委托代理的范圍、權(quán)限和要求，依法提供招標(biāo)代理的相關(guān)咨詢服務(wù)，并收取相應(yīng)服務(wù)費(fèi)用的專業(yè)化、社會(huì)化中介組織，屬于企業(yè)法人。

工程建設(shè)項(xiàng)目、機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)、政府采購、中央投資項(xiàng)目、通信建設(shè)項(xiàng)目等招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)以及招標(biāo)代理業(yè)務(wù)范圍必須分別符合相應(yīng)規(guī)定。

①《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》(建設(shè)部[2007]154號(hào))和《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法實(shí)施意見》(建設(shè)部建市[2007]230號(hào))；

②《機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)機(jī)構(gòu)資格管理辦法》(商務(wù)部[2012]第3號(hào)令)；

③《政府采購代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》(財(cái)政部(2010]第61號(hào)令)；

④《中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定管理辦法》(國家發(fā)展改革委[2012]第13號(hào)令)；

⑤《工業(yè)和信息化部行政許可實(shí)施辦法》(工業(yè)和信息化部[2009]第2號(hào)令)。

    3)招標(biāo)代理合同。招標(biāo)人與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)簽訂委托招標(biāo)代理的書面合同。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得無權(quán)代理、越權(quán)代理和違法代理，不得接受同一招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)咨詢服務(wù)。委托招標(biāo)代理合同主要包括：

    ①委托代理范圍。

②代理期限。

③雙方的權(quán)利和義務(wù)。

④服務(wù)費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)和支付。

⑤其他。

(4)落實(shí)招標(biāo)的基本條件

    1)項(xiàng)目招標(biāo)的共同條件：3個(gè)

    ①項(xiàng)目招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)符合相應(yīng)的資格條件；

    ②根據(jù)項(xiàng)目本身的性質(zhì)、特點(diǎn)應(yīng)當(dāng)滿足項(xiàng)目招標(biāo)和組織實(shí)施必需的資金、技術(shù)條件、管理機(jī)構(gòu)和力量、項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃和法律法規(guī)規(guī)定的其他條件；

③項(xiàng)目招標(biāo)的內(nèi)容、范圍、條件、招標(biāo)方式和組織形式已經(jīng)有關(guān)項(xiàng)目審批部門或招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督部門核準(zhǔn)，并完成法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的項(xiàng)目規(guī)劃、審批、核準(zhǔn)或備案等實(shí)施程序。

    2)招標(biāo)的特別條件。工程施工招標(biāo)、工程總承包招標(biāo)、貨物招標(biāo)、科技研究項(xiàng)目招標(biāo)

    (5)編制招標(biāo)方案

根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和自身需求，依據(jù)有關(guān)規(guī)定編制招標(biāo)方案，確定招標(biāo)內(nèi)容范圍、招標(biāo)組織形式、招標(biāo)方式、標(biāo)段劃分、合同類型等內(nèi)容。

2．4．2組織資格審查

    資格審查分為資格預(yù)審和資格后審兩種。

     （1）資格預(yù)審是招標(biāo)人采用公開招標(biāo)方式，在投標(biāo)前按照有關(guān)規(guī)定程序和要求公布資格預(yù)審公告和資格預(yù)審文件，對(duì)遞交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的潛在投標(biāo)人組織資格審查的方法。資格預(yù)審程序以5.1.3為準(zhǔn)。

【例題8】資格預(yù)審一般在（   ）

a.開標(biāo)前    b.投標(biāo)有效期前   c.發(fā)售招標(biāo)文件前   d.發(fā)售資格預(yù)審文件前

【答案】a

（2）資格后審是招標(biāo)人按規(guī)定要求發(fā)布招標(biāo)公告，開標(biāo)后，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的資格審查因素和標(biāo)準(zhǔn)，在評(píng)標(biāo)的初步評(píng)審時(shí)審查投標(biāo)人資格的方法。政府采購和機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)大多采用資格后審。

（3）采用邀請(qǐng)招標(biāo)的項(xiàng)目可以直接向經(jīng)過資格審查，滿足投標(biāo)資格條件的三個(gè)以上潛在投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。

2．4．3編制發(fā)售招標(biāo)文件

   （1）編制招標(biāo)文件。依據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)、需求、有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)文本編制，需要調(diào)研市場(chǎng)。

（2）發(fā)售招標(biāo)文件。不少于5個(gè)工作日；招標(biāo)文件澄清補(bǔ)正

（3）同時(shí)開始編制標(biāo)底或招標(biāo)控制價(jià)。前者保密,開標(biāo)時(shí)公布，后者應(yīng)該在招標(biāo)文件中公布。

  2．4．4現(xiàn)場(chǎng)踏勘

  2．4．5投標(biāo)預(yù)備會(huì)

  2．4．6編制遞交投標(biāo)文件

2．4．7組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)

    評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人及其招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的代表和不少于成員總數(shù)2／3的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的一般項(xiàng)目，評(píng)標(biāo)專家可以從依法組建的評(píng)標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取。

    2．4．8開標(biāo)

    2．4．9評(píng)標(biāo)

2．4．10中標(biāo)

1)公示；2)履約能力審查；3)定標(biāo)；4)發(fā)中標(biāo)通知書；5)提交招標(biāo)投標(biāo)情況書面報(bào)告。

開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)的詳細(xì)程序在第八章

2．4．11簽訂合同

    1)招標(biāo)人與中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，依據(jù)中標(biāo)通知書、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件中的合同構(gòu)成文件簽訂合同。