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5.6 招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)與合同管理

5.6.1 招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理

（1）招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的基本概念

（2）招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理的概念

招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)是指在招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中由于各種意外情況的出現(xiàn)，使招標(biāo)采購(gòu)的實(shí)際結(jié)果與預(yù)期目標(biāo)相偏離的程度和可能性。

招標(biāo)過(guò)程事實(shí)上就是買(mǎi)賣(mài)雙方的博弈過(guò)程，始終存在著信息不對(duì)稱的問(wèn)題，在這個(gè)階段不同的利益主體在決策時(shí)互相影響和作用。

招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理是對(duì)招標(biāo)采購(gòu)中有關(guān)環(huán)節(jié)上的外部或內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)予以識(shí)別，并對(duì)其風(fēng)險(xiǎn)作出定性或者定量的衡量和評(píng)估，在此基礎(chǔ)上探討和研究風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避、防范及應(yīng)對(duì)措施，達(dá)到控制或減少各種意外損失，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)采購(gòu)預(yù)期目標(biāo)的活動(dòng)。

（3）招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的目標(biāo)

風(fēng)險(xiǎn)管理最主要的目標(biāo)是控制與處置風(fēng)險(xiǎn)，以防止和減少損失，保障社會(huì)生產(chǎn)及各項(xiàng)活動(dòng)的順利進(jìn)行。按照一般風(fēng)險(xiǎn)管理的目標(biāo)，招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理的目標(biāo)通常被分為兩部分，一部分是損失前的目標(biāo)，另一部分則是損失后的目標(biāo)。損失前的管理目標(biāo)是避免或減少損失的發(fā)生；損失后的管理目標(biāo)是盡快恢復(fù)到損失前的狀態(tài)，兩者構(gòu)成了風(fēng)險(xiǎn)管理的完整目標(biāo)。

（4）招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的內(nèi)容

1）招標(biāo)采購(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別。招標(biāo)采購(gòu)由于受到客觀和人為因素的影響，實(shí)施過(guò)程中存在很多的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)招標(biāo)方而言最大的風(fēng)險(xiǎn)莫過(guò)于付出較高的費(fèi)用，得到非期望甚至是質(zhì)量低劣的產(chǎn)品或服務(wù)。

招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程包括招標(biāo)準(zhǔn)備、招標(biāo)實(shí)施、開(kāi)標(biāo)與評(píng)標(biāo)、定標(biāo)與備案、合同簽訂與備案等五個(gè)階段。總結(jié)起來(lái)存在的主要風(fēng)險(xiǎn)可歸納為內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)和外部風(fēng)險(xiǎn)，其中內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)主要是指人為風(fēng)險(xiǎn)和管理風(fēng)險(xiǎn)，而外部風(fēng)險(xiǎn)主要是指經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、政策風(fēng)險(xiǎn)。

注意圖5-8

2）招標(biāo)采購(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)事件對(duì)招標(biāo)目標(biāo)的影響程度確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，招標(biāo)實(shí)施過(guò)程中，風(fēng)險(xiǎn)因素很多，如果對(duì)所有的風(fēng)險(xiǎn)予以同等的關(guān)注及應(yīng)對(duì)，會(huì)使風(fēng)險(xiǎn)管理成本顯著提高，這與我們提高投資效益的原則是相悖的。在風(fēng)險(xiǎn)管理中，只要識(shí)別和量化影響招標(biāo)采購(gòu)主要目標(biāo)的重要風(fēng)險(xiǎn)，就可以基本達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)管理的目的。對(duì)目標(biāo)影響較小和能被接受的風(fēng)險(xiǎn)可以進(jìn)行一般的管理。所以進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理時(shí)，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)招標(biāo)采購(gòu)主要目標(biāo)的影響來(lái)確定風(fēng)險(xiǎn)管理的等級(jí)顯得尤為重要。

3）招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的控制

5.6.2招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)與項(xiàng)目合同管理

（1）招標(biāo)采購(gòu)與項(xiàng)目合同

（2）招標(biāo)采購(gòu)與合同管理的風(fēng)險(xiǎn)

（3）招標(biāo)采購(gòu)與合同管理風(fēng)險(xiǎn)控制的常用方法

1）規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)

風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避主要是針對(duì)招標(biāo)人無(wú)法控制的招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)因素，例如：外部風(fēng)險(xiǎn)（經(jīng)濟(jì)、政策風(fēng)險(xiǎn)和地區(qū)保護(hù)主義的風(fēng)險(xiǎn)）和招標(biāo)采購(gòu)合同風(fēng)險(xiǎn)等客觀存在而招標(biāo)人又無(wú)法采取有效措施進(jìn)行控制及改變的因素。

2）降低風(fēng)險(xiǎn)

3）轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)

風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移可以將招標(biāo)人無(wú)法規(guī)避的風(fēng)險(xiǎn)，部分轉(zhuǎn)移給投標(biāo)人或其他方，共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

4）消解風(fēng)險(xiǎn)

5.6.3招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目的合同管理工作程序

注意圖5-9

（1）合同管理過(guò)程實(shí)際是招標(biāo)人項(xiàng)目管理的全過(guò)程

（2）合同制定階段的管理

（3）合同實(shí)施階段的管理

（4）招標(biāo)項(xiàng)目結(jié)果的評(píng)價(jià)

5.6.4招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施和合同實(shí)施階段的內(nèi)在聯(lián)系及其特點(diǎn)

（1）招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目方案策劃應(yīng)充分滿足項(xiàng)目實(shí)施的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防需求

（2）招標(biāo)采購(gòu)工作的成果應(yīng)充分體現(xiàn)項(xiàng)目相關(guān)方的利益需要

注意表5-14

5.6.5招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)控制

（1）開(kāi)標(biāo)前的風(fēng)險(xiǎn)處置

（2）開(kāi)標(biāo)后的風(fēng)險(xiǎn)處置