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第5章  招標(biāo)采購爭議裁決與判決

本章分析招標(biāo)采購結(jié)果的質(zhì)疑、投訴，以及裁決與判決方面的一些案例，目的在于引導(dǎo)學(xué)員熟悉相關(guān)法律規(guī)定及招標(biāo)采購爭議處理過程，分析各方當(dāng)事人權(quán)利及法律責(zé)任，從而規(guī)范整個招標(biāo)采購活動。

　招標(biāo)采購法律法規(guī)與政策—考試大綱

　　掌握《合同法》中關(guān)于合同的訂立、效力、履行、變更和轉(zhuǎn)讓、權(quán)利義務(wù)終止、違約責(zé)任；熟悉解決合同爭議的方式

 

目錄

5.1 招標(biāo)采購質(zhì)疑與投訴處理

5.2 招標(biāo)采購沖裁與訴訟

 

本章主要講解6個案例分析

[案例5.2]  民營項目招標(biāo)適用《招標(biāo)投標(biāo)法》

[案例5.4]  以不合理條件限制投標(biāo)人

[案例5.11] 政府采購合同撤銷權(quán)糾紛案

[案例5.14] 某法院對某招投標(biāo)糾紛案的判決

[案例5.16] 建筑公司訴某開發(fā)公司招投標(biāo)糾紛案

[案例5.17] 某施工合同糾紛仲裁案

5.1 招標(biāo)采購質(zhì)疑與投訴處理

[案例5.2] 民營項目招標(biāo)適用《招標(biāo)投標(biāo)法》

[背景]某民營企業(yè)為改善職工居住環(huán)境，為職工建造宿舍，經(jīng)董事會決議后于2006年4月份向本地6家建筑施工企業(yè)發(fā)出了投標(biāo)邀請書。6家企業(yè)按照招標(biāo)文件要求繳納了投標(biāo)保證金，認(rèn)真編制了投標(biāo)文件，并在規(guī)定的期限內(nèi)遞交給該民營企業(yè)。該民營企業(yè)在開標(biāo)前成立了評標(biāo)委員會，并按照招標(biāo)文件要求進行開標(biāo)、評標(biāo)。最后，評標(biāo)委員會采用綜合評估法推薦了前三名投標(biāo)人為依次推薦的中標(biāo)候選人，并向該民營企業(yè)提交了書面評標(biāo)報告。但該民營企業(yè)未在評標(biāo)委員會推薦的三名中標(biāo)候選人中確定中標(biāo)人，而是向一家評標(biāo)委員會并未推薦的投標(biāo)人發(fā)出了中標(biāo)通知書并簽訂了施工合同，合同約定采用固定總價合同。

     施工過程中，適逢鋼材大規(guī)模漲價，承包人要求變更合同價款。由于該價款變更占總投資比重較大，該民營企業(yè)拒絕了承包人的要求。在雙方協(xié)商未果的情況下，承包人書面通知該民營企業(yè)解除合同并立即撤出施工現(xiàn)場。該民營企業(yè)于是在合同約定解決爭議的法院進行起訴，要求對方按合同重新進場施工。承包人答辯認(rèn)為合同無法律約束力，要求發(fā)包人支付已施工部分工程價款。

[問題]

   （1）該民營企業(yè)的招標(biāo)行為適用《招投標(biāo)法》嗎？

（2）該民營企業(yè)在評標(biāo)委員會推薦的三名中標(biāo)候選人之外確定中標(biāo)人是否合法？

（3）本案發(fā)包人和承包人簽訂的合同是否具有法律約束力？為什么？

 

[考查]

（1）招標(biāo)方式的采用

（2）中標(biāo)合同有效性規(guī)定

 

 

[參考答案]

（1）該民營企業(yè)向6家企業(yè)發(fā)出投標(biāo)邀請書，組建評標(biāo)委員會，并由評標(biāo)委員會開標(biāo)、評標(biāo)，推薦中標(biāo)候選人，此過程屬于典型的招投標(biāo)行為，根據(jù)《招投標(biāo)法》第二條規(guī)定，在中國境內(nèi)進行的招標(biāo)活動都適用該法，所以本次招投標(biāo)活動應(yīng)遵守《招投標(biāo)法》

（2）《招投標(biāo)法》第四十條規(guī)定，招標(biāo)人根據(jù)評標(biāo)委員會提出的書面評標(biāo)報告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人，第五十七條又規(guī)定，“招標(biāo)人在評標(biāo)委員會依法推薦的中標(biāo)候選人以外確定的中標(biāo)候選人的……中標(biāo)無效”。所以，該民營企業(yè)在評標(biāo)委員會推薦的三名中標(biāo)候選人之外確定中標(biāo)人的行為違反《招投標(biāo)法》，中標(biāo)無效。

（3）本案發(fā)包人和承包人簽訂的合同沒有法律約束力，因為《招投標(biāo)法實施條例》第八十二條規(guī)定，中標(biāo)無效的，當(dāng)事人雙方簽訂的合同始終沒有法律約束力。

[案例5.4]  以不合理條件限制投標(biāo)人

[背景]某市依法必須進行監(jiān)理的建設(shè)工程項目，其工程監(jiān)理招標(biāo)在國家及地方指定媒體上發(fā)布了招標(biāo)公告。在開標(biāo)前15日，投標(biāo)人a向招標(biāo)人提出了質(zhì)疑，認(rèn)為招標(biāo)文件關(guān)于“中央、軍隊在本省的監(jiān)理單位和外省市進本省的監(jiān)理單位還應(yīng)持有本省建設(shè)廳注冊登記或?qū)徟掷m(xù)”的規(guī)定，屬于歧視性條款，嚴(yán)重違背了招標(biāo)的公平、公正的原則。另外，在評標(biāo)結(jié)果公示期間，投標(biāo)人向招標(biāo)人提出了異議，認(rèn)為中標(biāo)人b報價費率低于國家工程監(jiān)理取費標(biāo)準(zhǔn)的20%以上，違背了國家相關(guān)收費標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。

對于投標(biāo)人a提出的質(zhì)疑，招標(biāo)人在收到其質(zhì)疑函后7日內(nèi)做出了答復(fù)：外省市投標(biāo)人進入本省參與投標(biāo)應(yīng)該遵守本省的相關(guān)規(guī)定。至于費率低于國家指導(dǎo)價規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)問題，因為采用的是投標(biāo)人報價的方式組織招標(biāo)，招標(biāo)人僅需參考國家的指導(dǎo)價進行報價即可。投標(biāo)人a認(rèn)為招標(biāo)人的答復(fù)違反了國家相關(guān)政策，于是向有關(guān)行政監(jiān)督部門進行了投訴。

[問題]

(1)招標(biāo)文件依據(jù)該省建設(shè)廳的規(guī)定，提出“中央、軍隊在本省的監(jiān)理單位和外省市進本省的監(jiān)理單位還應(yīng)持有本省建設(shè)廳注冊登記或?qū)徟掷m(xù)”的條款是否違規(guī)？投標(biāo)人不滿足這一條規(guī)定是否一定判為無效投標(biāo)？

(2)監(jiān)理費率低于國家標(biāo)準(zhǔn)是否可以中標(biāo)，投標(biāo)人b是否可以中標(biāo)？為什么？

 

[考查]

(1)《招標(biāo)投標(biāo)法》第六條、建立全國統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)市場的規(guī)定；

(2)政府指導(dǎo)價上下浮動幅度空間。

 

[參考答案]

(1)本案中，該省建設(shè)廳文件以及招標(biāo)文件中明確規(guī)定中央、軍隊在本省的監(jiān)理單位和外省市進本省的監(jiān)理單位還應(yīng)持有本省建設(shè)廳注冊登記或?qū)徟掷m(xù)，直接違反了《招標(biāo)投標(biāo)法》第六條關(guān)于依法必須進行招標(biāo)的項目，其招標(biāo)投標(biāo)活動不受地區(qū)或者部門的限制，任何單位和個人不得違法限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標(biāo)的規(guī)定。按《立法法》，上述條款違反了其上位法《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，屬于無效條款。投標(biāo)人單不滿足這條規(guī)定不能判為無效投標(biāo)文件。

 

(2)《價格法》規(guī)定了三種價格，即政府指定價、政府指導(dǎo)價和市場調(diào)節(jié)價，《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費管理規(guī)定》規(guī)定了依法必須實行監(jiān)理項目執(zhí)行政府指導(dǎo)價。本項目屬于依法必須實行監(jiān)理的工程建設(shè)項目，投標(biāo)人b的報價超出了許可的范圍與幅度，依據(jù)《價格法》規(guī)定，其報價無效。所以本案中投標(biāo)人b不能中標(biāo)，否則違反相關(guān)法律規(guī)定。