4.9合同簽訂

[案例4.49]合同簽約違規(guī)調(diào)整中標(biāo)價(jià)

　　[背景]某工程貨物采購分為兩個(gè)標(biāo)包招標(biāo)，發(fā)出中標(biāo)通知書后，招標(biāo)人希望中標(biāo)人在原中標(biāo)價(jià)基礎(chǔ)上再優(yōu)惠兩個(gè)百分點(diǎn)，即由其中標(biāo)價(jià)136.00萬元(人民幣)調(diào)整為133.28萬元(人民幣)，以便更好地向上級領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)招標(biāo)成果。招標(biāo)人與中標(biāo)人進(jìn)行了協(xié)商，雙方達(dá)成了一致意見。合同簽訂時(shí)，招標(biāo)人認(rèn)為有以下兩種合法方法處理：

　　第1種處理方法：書面合同中填寫的合同價(jià)格仍為136.00萬元(人民幣)，由中標(biāo)人另行向招標(biāo)人出具一個(gè)優(yōu)惠承諾，在合同結(jié)算時(shí)扣除。招標(biāo)人認(rèn)為這種方法的好處是在合同備案時(shí)不易為行政監(jiān)督部門發(fā)現(xiàn)，缺點(diǎn)是沒有經(jīng)過行政監(jiān)督部門備案，如果雙方發(fā)生爭議，不能拿到桌面上。

　　第2種處理方法：書面合同中填寫的合同價(jià)格直接填寫為133.28萬元(人民幣)，同時(shí)雙方向行政監(jiān)督部門出具一個(gè)補(bǔ)充說明，詳細(xì)闡明理由。招標(biāo)人認(rèn)為這種方法的好處是在合同履行過程中如果當(dāng)事人雙方發(fā)生爭議，可以直接按照經(jīng)過備案合同處理，缺點(diǎn)是如果行政監(jiān)督部門審查仔細(xì)，發(fā)現(xiàn)后有可能不予備案，同時(shí)會受到處罰。

　　權(quán)衡再三，招標(biāo)人選定了第1種處理方法，雙方同時(shí)協(xié)商一致，在合同備案后，再另行簽訂一份合同，將合同價(jià)格調(diào)整為133.28萬元人民幣。

[問題]

　　(1)招標(biāo)人要求中標(biāo)人在原中標(biāo)價(jià)基礎(chǔ)上再優(yōu)惠兩個(gè)百分點(diǎn)的做法是否違法？如果中標(biāo)人同意優(yōu)惠，并按優(yōu)惠價(jià)簽訂協(xié)議是否違法？如果按第1種意見，由中標(biāo)人出具一個(gè)優(yōu)惠承諾，在結(jié)算時(shí)直接扣除的做法是否違法，為什么？

(2)合同執(zhí)行過程中，當(dāng)事人雙方是否可以另行簽訂補(bǔ)充協(xié)議直接修改中標(biāo)價(jià)？為什么？

[考查]

　　《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定合同簽訂的原則；

　　[參考答案]

　　(1)招標(biāo)人在發(fā)出中標(biāo)通知書后要求中標(biāo)人在原中標(biāo)價(jià)基礎(chǔ)上再優(yōu)惠兩個(gè)百分點(diǎn)的做法違反法律規(guī)定?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第四十六條規(guī)定，招標(biāo)人和中標(biāo)人按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同，招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。這里的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容主要指兩方面內(nèi)容，一是投標(biāo)價(jià)格，二是投標(biāo)方案。

　　《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》(27號令)第四十九條又進(jìn)一步規(guī)定，招標(biāo)人不得向中標(biāo)人提出壓低報(bào)價(jià)、增加配件或者售后服務(wù)量以及其他超出招標(biāo)文件規(guī)定的違背中標(biāo)人意愿的要求，以此作為發(fā)出中標(biāo)通知書和簽訂合同的條件。所以，簽訂合同過程中，招標(biāo)人不能提出壓低中標(biāo)價(jià)格，并以此作為簽訂合同的條件。

　　即使投標(biāo)人同意優(yōu)惠價(jià)格，無論是按照優(yōu)惠后的價(jià)格簽訂合同，還是由中標(biāo)人出具一個(gè)優(yōu)惠承諾，在結(jié)算時(shí)直接扣除的做法，均屬于簽訂了背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，即中標(biāo)價(jià)格的其他協(xié)議，招標(biāo)人和中標(biāo)人同時(shí)違法。

[案例4.50]違規(guī)擅自提高承包人履約保證金

　 [背景] 某工程施工招標(biāo)項(xiàng)目，中標(biāo)價(jià)格低于有效投標(biāo)報(bào)價(jià)平均值的20%，招標(biāo)人懷疑其價(jià)格低于成本。為保證合同履行，招標(biāo)人提出中標(biāo)人需要在招標(biāo)文件規(guī)定的中標(biāo)價(jià)8%的履約擔(dān)保金額基礎(chǔ)上，增加中標(biāo)價(jià)2%，按即中標(biāo)價(jià)的10%提供履約擔(dān)保，否則不與其簽訂合同協(xié)議書。中標(biāo)人按照招標(biāo)文件規(guī)定，只愿意提供中標(biāo)價(jià)8%額度的履約擔(dān)保。為此，招標(biāo)人以中標(biāo)人未按照招標(biāo)人要求提交履約擔(dān)保為由，取消其中標(biāo)資格，直接與排名第二的中標(biāo)候選人簽訂了合同。

[問題]

　　(1) 如果有證據(jù)表明中標(biāo)價(jià)低于其成本價(jià)，招標(biāo)人應(yīng)怎樣處理？

　　(2)簽訂合同協(xié)議時(shí)，招標(biāo)人是否可以在招標(biāo)文件規(guī)定數(shù)額的基礎(chǔ)上，提高履約擔(dān)保的金額？中標(biāo)人不同意提高履約擔(dān)保金，是否可以取消其中標(biāo)資格？為什么？

　[考查]

(1)投標(biāo)低于成本價(jià)的處理；

(2)履約擔(dān)保金。

　[參考答案]

　(1)如果招標(biāo)人有充分的證據(jù)表明中標(biāo)價(jià)低于其成本價(jià)，及投標(biāo)人的個(gè)別成本，該中標(biāo)人的投標(biāo)行為違反了《招投標(biāo)法》第三十二條關(guān)于投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)價(jià)競標(biāo)的規(guī)定，其行為違法導(dǎo)致投標(biāo)無效，其中標(biāo)結(jié)果也無效。但從處理程序上，不能直接取消其中投標(biāo)資格，因?yàn)榇藭r(shí)雙方的合同關(guān)系已經(jīng)成立，招標(biāo)人需要依據(jù)《合同法》第五十四條規(guī)定，請求人民法院或者沖裁機(jī)構(gòu)變更或者撤銷，即解除雙方的合同關(guān)系，進(jìn)而取消投標(biāo)資格收回中標(biāo)通知書，向排名第二的中標(biāo)候選人發(fā)放中標(biāo)通知書后才能與其簽訂合同協(xié)議。

　(2) 簽訂合同協(xié)議時(shí)，招標(biāo)人不能在招標(biāo)文件規(guī)定數(shù)額的基礎(chǔ)上，提高履約擔(dān)保的金額。《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》(30號令)第六十二條明確規(guī)定，招標(biāo)人不得擅自提高履約擔(dān)保金。

同樣地，招標(biāo)人也不能以中標(biāo)人不同意提高招標(biāo)文件規(guī)定的履約擔(dān)保金而取消其中標(biāo)資格，與其他投標(biāo)人簽訂合同，否則，招標(biāo)人違法。

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