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5.6否決投標和重新招標

5.6.1廢標

  (1)《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》規(guī)定了四類廢標情況:

  1)在評標過程中,評標委員會發(fā)現(xiàn)投標人以他人的名義投標、串通投標、以行賄手段謀取中標或者以其他弄虛作假方式投標的,該投標人的投標應(yīng)作廢標處理。

  2)在評標過程中,評標委員會發(fā)現(xiàn)投標人的報價明顯低于其他投標報價或者在設(shè)有標底時明顯低于標底,使得其投標報價可能低于其個別成本的,應(yīng)當要求該投標人作出書面說明并提供相關(guān)證明材料。投標人不能合理說明或者不能提供相關(guān)證明材料的,由評標委員會認定該投標人以低于成本報價競標,其投標應(yīng)作廢標處理。

3)投標人資格條件不符合國家有關(guān)規(guī)定和招標文件要求的,或者拒不按照要求對投標文件進行澄清、說明或者補正的,評標委員會可以否決其投標。

 4)未能在實質(zhì)上響應(yīng)招標文件要求的投標,應(yīng)作廢標處理。投標文件有下列情況之一的,屬于未能對招標文件做出實質(zhì)性響應(yīng)的重大偏差:

  沒有按照招標文件要求提供投標擔?;蛘咚峁┑耐稑藫S需Υ茫?/span>

  投標文件沒有投標人授權(quán)代表簽字和加蓋公章;

  投標文件載明的招標項目完成期限超過招標文件規(guī)定的期限;

  明顯不符合技術(shù)規(guī)格、技術(shù)標準的要求;

  投標文件載明的貨物包裝方式、檢驗標準和方法等不符合招標文件的要求;

  投標文件附有招標人不能接受的條件;

  不符合招標文件中規(guī)定的其他實質(zhì)性要求。

 (2)《工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標投標辦法》規(guī)定了兩類廢標情況:

  1)投標文件有下列情況之一的,應(yīng)做廢標處理或被否決:

  未按要求密封;

  未加蓋投標人公章,也未經(jīng)法定代表人或者其授權(quán)代表簽字;

  投標報價不符合國家頒布的勘察設(shè)計取費標準,或者低于成本惡性競爭的;

  未響應(yīng)招標文件的實質(zhì)性要求和條件的;

  以聯(lián)合體形式投標,未向招標人提交共同投標協(xié)議的。

  2)投標人有下列情況之一的,其投標應(yīng)作廢標處理或被否決:

  未按招標文件要求提供投標保證金;

  與其他投標人相互串通報價,或者與招標人串通投標的;

  以他人名義投標,或者以其他方式弄虛作假;

  以向招標人或者評標委員會成員行賄的手段謀取中標的;

  聯(lián)合體通過資格預審后在組成上發(fā)生變化,含有未經(jīng)過資格預審或者資格預審不合格的法人或者其他組織;

  投標文件中標明的投標人與資格預審的申請人在名稱和組織結(jié)構(gòu)上存在實質(zhì)性差別的。

  (3)《建筑工程設(shè)計招標投標管理辦法》規(guī)定,有下列情形之一的,投標文件作廢:

  1)投標文件未經(jīng)密封的;

  2)無相應(yīng)資格的注冊建筑師簽字的;

  3)無投標人公章的;

  4)注冊建筑師受聘單位與投標人不符的。

  (4)《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》規(guī)定,投標文件有下列情形之一的,由評標委員會初審后按廢標處理:

  1)無單位蓋章并無法定代表人或法定代表人授權(quán)的代理人簽字或蓋章的;

  2)未按規(guī)定的格式填寫,內(nèi)容不全或關(guān)鍵字跡模糊、無法辨認的;

  3)投標人遞交兩份或多份內(nèi)容不同的投標文件,或在一份投標文件中對同一招標項目報有兩個或多個報價,且未聲明哪一個有效,按招標文件規(guī)定提交備選投標方案的除外;

  4)投標人名稱或組織結(jié)構(gòu)與資格預審時不一致的;

  5)未按招標文件要求提交投標保證金的;

  6)聯(lián)合體投標未附聯(lián)合體各方共同投標協(xié)議的。

  (5)《工程建設(shè)項目貨物招標投標辦法》規(guī)定了兩類廢標情況:

  1)投標文件有下列情形之一的,由評標委員會初審后按廢標處理:

  無單位蓋章并無法定代表人或法定代表人授權(quán)的代理人簽字或蓋章的;

  無法定代表人出具的授權(quán)委托書的;

  未按規(guī)定的格式填寫,內(nèi)容不全或關(guān)鍵字跡模糊、無法辨認的;

  投標人遞交兩份或多份內(nèi)容不同的投標文件,或在一份投標文件中對同一招標貨物報有兩個或多個報價,且未聲明哪一個為最終報價的,按招標文件規(guī)定提交備選投標方案的除外;

  投標人名稱或組織結(jié)構(gòu)與資格預審時不一致且未提供有效證明的;

  投標有效期不滿足招標文件要求的;

  未按招標文件要求提交投標保證金的;

  聯(lián)合體投標未附聯(lián)合體各方共同投標協(xié)議的;

  招標文件明確規(guī)定可以廢標的其他情形。

  2)對投標文件不響應(yīng)招標文件的實質(zhì)性要求和條件的,評標委員會應(yīng)當作廢標處理,并不允許投標人通過修正或撤銷其不符合要求的差異或保留,使之成為具有響應(yīng)性的投標。

  (6)《機電產(chǎn)品國際招標投標實施辦法》和《進一步規(guī)范機電產(chǎn)品國際招標投標活動有關(guān)規(guī)定》規(guī)定了四種廢標情況:

  1)在商務(wù)評標過程中,有下列情況之一者,應(yīng)予廢標,不再進行技術(shù)評標:

  投標人未提交投標保證金或保證金金額不足、保函有效期不足、投標保證金形式或出具投標保函的銀行不符合招標文件要求的;

  投標文件未按照要求逐頁簽字的;

  投標人及其制造商與招標人、招標機構(gòu)有利害關(guān)系的;

  投標人的投標書、資格證明未提供或不符合招標文件要求的;

  投標文件無法定代表人簽字,或簽字人無法定代表人有效授權(quán)書的;

  投標人業(yè)績不滿足招標文件要求的;

  投標有效期不足的;

  投標文件符合招標文件中規(guī)定廢標的其他商務(wù)條款的。除本辦法另有規(guī)定外,前款所列文件應(yīng)當提供原件,并且在開標后不得澄清、后補,否則將導致廢標。

  2)技術(shù)評標過程中,有下列情況之一者,應(yīng)予廢標:

  投標文件不滿足招標文件技術(shù)規(guī)格中加注星號(“*”)的主要參數(shù)要求或加注星號(“*”)的主要參數(shù)無技術(shù)資料支持的;

  投標文件技術(shù)規(guī)格中一般參數(shù)超出允許偏離的最大范圍或最高項數(shù)的;

  投標文件技術(shù)規(guī)格中的響應(yīng)與事實情況不符或虛假投標的;

  投標人復制招標文件的技術(shù)規(guī)格相關(guān)部分內(nèi)容作為其投標文件中一部分的。

  3)按規(guī)定必須進行資格預審的項目,對已通過資格預審的投標人不能在資格后審時以資格不合格將其廢標,但在招標周期內(nèi)該投標人的資格發(fā)生了實質(zhì)性變化不再滿足原有資格要求的除外。不需進行資格預審的項目,對符合性檢查、商務(wù)評標合格的投標人不能再因其資格不合格將其商務(wù)廢標,但在招標周期內(nèi)該投標人的資格發(fā)生了實質(zhì)性變化不再滿足原有資格要求的除外。

  4)有備選方案的投標人,凡未按要求注明主選方案的,應(yīng)予以廢標。

  (7)《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》第56條規(guī)定了四種情形按廢標即無效投標處理。

  投標文件屬下列情況之一的,應(yīng)當在資格性、符合性檢查時按照無效投標處理:

  1)應(yīng)交未交投標保證金的;

  2)未按照招標文件規(guī)定要求密封、簽署、蓋章的;

  3)不具備招標文件中規(guī)定資格要求的;

  4)不符合法律、法規(guī)和招標文件中規(guī)定的其他實質(zhì)性要求的。

5.6.2否決所有投標

  否決所有投標包括兩種情況:一是所有的投標都不符合招標文件要求,因每個投標均被界定為廢標、被認為無效或不合格,所以,評標委員會否決了所有的投標。二是部分投標被界定為廢標、被認為無效或不合格之后,僅剩余不足3個的有效投標,使得投標明顯缺乏競爭的,違反了招標采購的根本目的,所以,評標委員會可以否決全部投標。

  對于個體投標人而言,不論其投標是否合格有效,都可能發(fā)生所有投標被否決的風險,即投標符合法律和招標文件要求,但結(jié)果是無法中標。對于招標人而言,上述兩種情況下,結(jié)果都是相同的,即所有的投標被依法否決,當次招標結(jié)束。

5.6.3重新招標

  重新招標,是一個招標項目發(fā)生法定情況,無法繼續(xù)進行評標、推薦中標候選人,當次招標結(jié)束后,如何開展項目采購的一種選擇。所謂法定情況,包括于投標截止時間到達時投標人少于3個、評標中所有投標被否決或其他法定情況。

 

  (1)《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》第27條規(guī)定:投標人少于三個或者所有投標被否決的,招標人應(yīng)當依法重新招標。

 

  (2)《工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標投標辦法》第48條規(guī)定:在下列情況下,招標人應(yīng)當依照本辦法重新招標:()資格預審合格的潛在投標人不足三個的;()在投標截止時間前提交投標文件的投標人少于三個的;()所有投標均被作廢標處理或被否決的;()評標委員會否決不合格投標或者界定為廢標后,因有效投標不足三個使得投標明顯缺乏競爭,評標委員會決定否決全部投標的;()根據(jù)第四十六條規(guī)定,同意延長投標有效期的投標人少于三個的。

  (3)《工程建設(shè)項目貨物招標投標辦法》則有4條規(guī)定了重新招標情況:

  1)34條規(guī)定:提交投標文件的投標人少于三個的,招標人應(yīng)當依法重新招標。重新招標后投標人仍少于三個的,必須招標的工程建設(shè)項目,報有關(guān)行政監(jiān)督部門備案后可以不再進行招標,或者對兩家合格投標人進行開標和評標。

  2)28條規(guī)定:同意延長投標有效期的投標人少于三個的,招標人應(yīng)當重新招標。

  3)41條規(guī)定:評標委員會對所有投標作廢標處理的,或者評標委員會對一部分投標作廢標處理后其他有效投標不足三個使得投標明顯缺乏競爭,決定否決全部投標的,招標人應(yīng)當重新招標。

  4)55條規(guī)定:招標人或者招標代理機構(gòu)有下列情形之一的,有關(guān)行政監(jiān)督部門責令其限期改正,根據(jù)情節(jié)可處三萬元以下的罰款:()未在規(guī)定的媒介發(fā)布招標公告的;()不符合規(guī)定條件或雖符合條件而未經(jīng)批準,擅自進行邀請招標或不招標的;()依法必須招標的貨物,自招標文件開始發(fā)出之日起至提交投標文件截止之日止,少于二十日的;()應(yīng)當公開招標而不公開招標的;()不具備招標條件而進行招標的;()應(yīng)當履行核準手續(xù)而未履行的;()未按審批部門核準內(nèi)容進行招標的;()在提交投標文件截止時間后接收投標文件的;()投標人數(shù)量不符合法定要求不重新招標的;()非因不可抗力原因,在發(fā)布招標公告、發(fā)出投標邀請書或者發(fā)售資格預審文件或招標文件后終止招標的。具有前款情形之一,且情節(jié)嚴重的,應(yīng)當依法重新招標。

  (4)《機電產(chǎn)品國際招標投標實施辦法》規(guī)定了兩類重新招標的情況:

  1)當投標截止時間到達時,投標人少于3個的應(yīng)停止開標,并依照本辦法重新組織招標。兩家以上投標人的投標產(chǎn)品為同一家制造商或集成商生產(chǎn)的,按一家投標人計算。對兩家以上集成商使用同一家制造商產(chǎn)品作為其集成產(chǎn)品一部分的,按不同集成商計算。

  但是,《進一步規(guī)范機電產(chǎn)品國際招標投標活動有關(guān)規(guī)定》規(guī)定:

  對于國外貸款項目,當投標截止時間到達時,投標人少于3個的可直接進入兩家開標或直接采購程序;招標機構(gòu)應(yīng)當于開標當日在招標網(wǎng)上遞交兩家開標備案申請”(投標人為兩個)直接采購備案申請”(投標人為一個),招標網(wǎng)將生成備案復函。

  對于利用國內(nèi)資金機電產(chǎn)品國際招標項目,當投標截止時間到達時,投標人少于3個的應(yīng)當立即停止開標或評標。招標機構(gòu)應(yīng)當發(fā)布開標時間變更公告,第一次投標截止日與變更公告注明的第二次投標截止日間隔不得少于7日。第二次投標截止時間到達時,投標人仍少于3個的,報經(jīng)主管部門審核同意后,可直接進入兩家開標或直接采購程序。

  2)在國際招標過程中,有下列情況之一的,經(jīng)向相應(yīng)的主管部門備案,招標人可以重新組織招標:

  經(jīng)評標,沒有實質(zhì)上滿足招標文件商務(wù)、技術(shù)要求的投標人的;

  招標人的采購計劃發(fā)生重大變更的;

  當次招標被相應(yīng)主管部門宣布無效的。

  除上述所列情況外,招標人不得擅自決定重新招標。

  (5)《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》規(guī)定,投標截止時間結(jié)束后參加投標的供應(yīng)商不足3家的,除采購任務(wù)取消情形外,招標采購單位應(yīng)當報告設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財政部門,由財政部門按照以下原則處理:

  1)招標文件沒有不合理條款、招標公告時間及程序符合規(guī)定的,同意采取競爭性談判、詢價或者單一來源方式采購;

  2)招標文件存在不合理條款的,招標公告時間及程序不符合規(guī)定的,應(yīng)予廢標,并責成招標采購單位依法重新招標。

在評標期間,出現(xiàn)符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對招標文件作出實質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足3家情形的,可以比照前款規(guī)定執(zhí)行。

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