第3章　招標的規(guī)定

3.1.1必須招標項目的范圍

3.1.2必須招標項目的規(guī)模標準

3.1.3可以不進行招標情況的規(guī)定

3.2招標的條件、招標方式和組織形式

3.2.1招標的條件

3.2.2招標方式

3.2.3招標組織形式

3.3招標公告、資格預(yù)審公告與投標邀請書

3.3.1招標公告

3.3.2資格預(yù)審公告

3.3.3投標邀請書

3.3.4招標公告的發(fā)布媒介

3.4資格審查

3.4.1資格預(yù)審

3.4.2資格后審

3.5招標文件的構(gòu)成和編制

3.5.1招標文件的構(gòu)成

3.5.2招標文件的編制

3.5.3招標文件的審核或備案

3.5.4招標文件的澄清與修改

3.6保密要求

大綱要求：

3.1掌握必須招標的范圍和規(guī)模標準。

3.2掌握招標的條件、招標方式和組織方式。

3.3掌握資格預(yù)審公告、招標公告與投標邀請書的要點與發(fā)布媒介的要求。

3.4掌握資格預(yù)審文件的編制要求；資格預(yù)審和資格后審的方法、程序和確定合格投標人的要求。

3.5掌握招標文件的主要構(gòu)成和編制、澄清、修改的要求。

知識要點

3.1必須招標項目的范圍和規(guī)模標準

本節(jié)的知識要點為掌握工程建設(shè)項目、機電產(chǎn)品國際招標項目、政府采購項目等三類介紹可以不進行招標的特定情形。

3.2招標的條件、招標方式和組織形式

本節(jié)的知識要點為

招標的條件，即招標項目只有具備履行項目審批手續(xù)和資金或資金來源已經(jīng)落實兩個基本條件，方可進行招標。

公開招標和邀請招標以及國家根據(jù)項目特點按照不同審批部門對邀請招標的審批規(guī)定，

委托招標和自行招標及自行招標應(yīng)具備條件的具體規(guī)定。

3.3招標公告、資格預(yù)審公告與投標邀請書

各類文件應(yīng)包括的內(nèi)容，以及行政監(jiān)管部門對不同必須招標項目指定發(fā)布招標公告媒介的具體規(guī)定。

3.4資格審查

本節(jié)的知識要點為

資格預(yù)審文件構(gòu)成和編制的要求，

資格預(yù)審和資格后審的方法、程序和確定合格投標人的要求

3.5招標文件的構(gòu)成和編制

本節(jié)的知識要點為

招標文件的構(gòu)成與編制、審核或備案以及澄清與修改的具體規(guī)定。

3.1必須招標項目的范圍和規(guī)模標準單選

3.1.1必須招標項目的范圍(分3類：工程、機電、政府采購)

　　《招標投標法》第3條規(guī)定：“中華人民共和國境內(nèi)進行下列工程建設(shè)項目包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進行招標：

　　(一)大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目；

　　(二)全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；

　　(三)使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。

　　前款所列項目具體范圍和規(guī)模標準，由國務(wù)院發(fā)展計劃部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制訂，報國務(wù)院批準。法律或國務(wù)院對必須進行招標的其他項目的范圍有規(guī)定的，依照其規(guī)定”。上述規(guī)定，分別從項目性質(zhì)和資金來源兩方面對必須招標的項目范圍進行了明確規(guī)范。

(1)工程建設(shè)項目必須招標的范圍(按照項目性質(zhì)和資金來源分為兩大類，5小類)

　　經(jīng)國務(wù)院批準由原國家計委發(fā)布的《工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準》，規(guī)定如下：

　　1)關(guān)系社會公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施項目(項目性質(zhì))

　　①煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源項目；

　　②鐵路、公路、管道、水運、航空等交通運輸項目；

　　③郵政、電信樞紐、通信等郵電通訊項目；

　　④防洪、灌溉、排澇、水土保持、水利樞紐等水利項目；

　　⑤道路、橋梁、地鐵和輕軌、污水處理、垃圾處理、公共停車場等城市設(shè)施項目；

　　⑥生態(tài)環(huán)境保護項目；

　　⑦其他基礎(chǔ)設(shè)施項目。

　　2)關(guān)系社會公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項目(項目性質(zhì))

　　①供水、供電、供氣、供熱等市政工程項目；

　　②科技、教育、文化等項目；③體育、旅游等項目；

　　④衛(wèi)生、社會福利等項目；⑤商品住宅，包括經(jīng)濟適用住房；⑥其他

　3)使用國有資金投資項目(資金來源)

　　①使用各級財政預(yù)算資金的項目；

　　②使用納入財政管理的各種政府性專項建設(shè)基金的項目；

　　③使用國有企業(yè)事業(yè)單位自有資金，并且國有資產(chǎn)投資者實際擁有控制權(quán)的項目。

　　4)國家融資項目(資金來源)

　　①使用國家發(fā)行債券所籌資金的項目；

　　②使用國家對外借款或者擔(dān)保所籌資金的項目；

　　③使用國家政策性貸款的項目；

　　④國家授權(quán)投資主體融資的項目；

　　⑤國家特許的融資項目。

　　5)使用國際組織或者外國政府資金的項目(資金來源)

　　①使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款資金的項目；

　　②使用外國政府及其機構(gòu)貸款資金的項目；

　　③使用國際組織或者外國政府援助資金的項目。

(2)機電產(chǎn)品必須進行國際招標的范圍

　　1)關(guān)于社會公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等項目中進行國際采購的機電產(chǎn)品。具體范圍詳見《機電產(chǎn)品國際招標投標實施辦法》附件一：機電產(chǎn)品國際招標范圍。

　　2)全部或者部分使用國有資金投資項目中進行國際采購的機電產(chǎn)品。

　　3)全部或者部分使用國家融資項目中進行國際采購的機電產(chǎn)品。

　　4)使用國際金融組織或者外國政府貸款、援助資金項目中進行國際采購的機電產(chǎn)品。

　　5)政府采購項目中進行國際采購的機電產(chǎn)品。

　　6)其他依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定需要國際招標采購的機電產(chǎn)品。

　　(3)政府采購

　　◆按照《政府采購法》規(guī)定，政府采購必須招標項目的范圍，是指使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務(wù)。

　　◆集中采購的范圍是由省級以上人民政府公布的集中采購目錄確定，其中，屬于中央預(yù)算的政府采購項目，其集中采購目錄由國務(wù)院確定并公布；屬于地方預(yù)算的政府采購項目，其集中采購目錄由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機構(gòu)確定并公布。

　　◆從2003年開始，國務(wù)院定期公布中央國家機關(guān)年度集中采購目錄和限額標準。如在2007年，由國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《中央預(yù)算單位2007—2008年政府集中采購目錄及標準》，詳細規(guī)定了這兩年度集中采購項目的范圍。

3.1.2必須招標項目的規(guī)模標準單選

　　(1)工程建設(shè)項目

　　1)施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的；

　　2)重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的；

　　3)勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的；

　　4)單項合同估算價低于第1)、2)、3)項規(guī)定的標準，但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的。

　　國家發(fā)展改革委可以根據(jù)實際需要，會同國務(wù)院有關(guān)部門對已經(jīng)確定的必須進行招標的具體范圍和規(guī)模標準進行部分調(diào)整。省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)實際情況，可以規(guī)定本地區(qū)必須進行招標的具體范圍和規(guī)模標準，但不得縮小上述必須招標的規(guī)模標準。

(2)機電產(chǎn)品國際招標項目

　　按商務(wù)部《機電產(chǎn)品國際招標投標實施辦法》的規(guī)定，機電產(chǎn)品國際招標的規(guī)模標準是：一次采購產(chǎn)品合同估算價格超過100萬元人民幣。

　　應(yīng)當(dāng)注意的是，在執(zhí)行上述這些規(guī)模標準時，無論何種類型的招標項目，任何單位和個人不得將依法必須進行招標的項目化整為零或以其他任何方式規(guī)避招標。

　　(3)政府采購項目

　　根據(jù)《政府采購法》規(guī)定，采購人采購貨物或者服務(wù)應(yīng)當(dāng)采用公開招標方式的，其具體數(shù)額標準，屬于中央預(yù)算的政府采購項目，由國務(wù)院規(guī)定；屬于地方預(yù)算的政府采購項目，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《中央預(yù)算單位2007-2008年政府集中采購目錄及標準》規(guī)定的政府采購貨物和服務(wù)項目公開招標數(shù)額標準為：單項或批量采購金額一次性達到120萬元以上；政府采購工程項目在200萬元以上。

3.1.3可以不進行招標情況的規(guī)定(3個方面)

　　(1)可以不進行招標的建設(shè)項目

　　下列情況之一的建設(shè)項目可以不進行招標，但必須在報送可行性研究報告中提出不招標申請，并說明不招標原因：

　　1)涉及國家安全或者有特殊保密要求的；

　　2)建設(shè)項目的勘察、設(shè)計，采用特定專利或者專有技術(shù)的，或者其建筑藝術(shù)造型有特殊要求的；

　　3)承包商、供應(yīng)商或者服務(wù)提供者少于三家，不能形成有效競爭的；

　　4)其他原因不適宜招標的。

　　(2)可以不進行招標的工程施工項目(6個方面)

　　按《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》第12條規(guī)定，需要審批的工程建設(shè)項目，有下列情形之一的，經(jīng)審批部門批準，可以不進行施工招標：

　　1)涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災(zāi)而不適宜招標的；

　　2)屬于利用扶貧資金實行以工代賑需要使用農(nóng)民工的；

　　3)施工主要技術(shù)采用特定的專利或者專有技術(shù)的；

　　4)施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質(zhì)等級符合工程要求的；

　　5)在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標人仍具備承包能力的；

　　6)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

　　對不需要審批但屬于依法必須招標的工程建設(shè)項目，有上述規(guī)定情形之一的，可以不進行施工招標。

　(3)可以不進行國際招標的機電產(chǎn)品(11種情形)

　　對必須招標的機電產(chǎn)品中，屬下列情況之一的，可以不進行國際招標：

　　1)國(境)外贈送或無償援助的機電產(chǎn)品；

　　2)供生產(chǎn)配套用的零件及部件；

　　3)舊機電產(chǎn)品；

　　4)一次采購產(chǎn)品合同估算價格在100萬元人民幣以下的；

　　5)外商投資企業(yè)投資總額內(nèi)進口的機電產(chǎn)品；

　　6)供生產(chǎn)企業(yè)及科研機構(gòu)研究開發(fā)用的樣品樣機；

　　7)國務(wù)院確定的特殊產(chǎn)品或者特定行業(yè)以及為應(yīng)對國家重大突發(fā)事件需要的機電產(chǎn)品；

　　8)產(chǎn)品生產(chǎn)商優(yōu)惠供貨時，優(yōu)惠金額超過產(chǎn)品合同估算價格50%的機電產(chǎn)品；

　　9)供生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)需要的專用模具；

　　10)供產(chǎn)品維修用的零件及部件；

　　11)其他根據(jù)法律、行政法規(guī)的規(guī)定不適宜的。

例題：

　　1.以下有關(guān)必須招標項目的說法正確的有(　)

　　a.必須招標的工程建設(shè)項目其勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，均必須進行招標

　　b.全部或者部分使用國有資金投資項目中進行國際采購的機電產(chǎn)品必須進行招標

　　c.使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務(wù)的政府采購必須招標

　　d.政府采購項目中集中采購的范圍是由市級以上人民政府公布的集中采購目錄確定

　　e.部分使用國有資金投資或者國家融資的工程建設(shè)項目不是必須進行招標的項目

　　答案：abc

2.以下哪些項目可不進行招標(　)

　　a.承包商、供應(yīng)商或者服務(wù)提供者少于三家，不能形成有效競爭的建設(shè)項目

　　b.屬于利用扶貧資金實行以工代賑需要使用農(nóng)民工的工程施工項目

　　c.一次采購產(chǎn)品合同估算價格在200萬元人民幣以下的機電產(chǎn)品

　　d.施工企業(yè)自建自用的工程施工項目

　　e.供生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)需要的專用模具

　　答案：ａbe

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